В период с 30 ноября по 1 декабря в Сколково прошла VIII Международная научно-практическая конференция “Антимонопольная политика: наука, практика, образование”, организованная Центром конкурентного права и политики БРИКС совместно с ФАС России и Фондом “Сколково”. В конференции приняли участие эксперты, ученые, а также представители зарубежных конкурентных ведомств и международных организаций — всего около 150 человек.
На пленарном заседании, посвященном 30-летию Конституции РФ, глава ФАС России Максим Шаскольский подчеркнул, что защита конкуренции закреплена в основном законе страны в качестве одной из основ конституционного строя. Руководитель ФАС отметил актуальные направления совершенствования законодательства страны: введение механизма принудительного лицензирования, развитие параллельного импорта, защита интересов потребителей и добросовестных участников цифровых рынков от злоупотреблений со стороны “цифровых монополий”, а также решение проблемы антимонопольных “иммунитетов” в сфере интеллектуальной собственности.
В ходе антимонопольного правоприменения необходимо учитывать базовые ценности Конституции и человекоцентричный принцип, который реализован в том числе в предоставлении права на осуществление экономической деятельности (Статья 34 Конституции РФ), напомнил директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов. В своем докладе он описал основные шаги по “реконституционализации” конкурентного права. Среди них отказ от устаревшей индустриальной логики регулирования рынка, развитие предпринимательской инициативы (в частности, развитие института классового иска, упрощение механизма взыскания убытков и введение специализированных судебных составов), а также обеспечение институциональной независимости антимонопольного регулятора.
“Мы излишне сосредоточились на реализации контрольно-надзорной функции государства — ограничивать, устанавливать четкие запреты для хозяйствующих субъектов. У антитраста есть и важная функция оживления экономики, которая сегодня не в полной мере реализована в нашем законодательстве. Я уверен, что у нас есть потенциал, чтобы обеспечить реальное воплощение этого конституционного замысла”,
— подчеркнул Иванов.
Человекоцентричность является важнейшей отличительной чертой Конституции РФ, и примечательно, что в российской судебной практике нормы антимонопольного законодательства в отдельных случаях уже толкуются через призму значения конституционных норм, заметила Анна Алексеева, заведующая кафедрой коммерческого права и процесса Исследовательского центра частного права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ. Сохраняя эти базовые конституционные ценности и баланс между свободой экономической деятельности и ограничениями, важно фокусироваться на поддержке участников рынка, а не закручивании гаек, добавила спикер.
О системе конституционных гарантий защиты конкуренции в Республике Гамбия рассказал Амаду Сисей, руководитель Комиссии по вопросам конкуренции и защите прав потребителей Гамбии (GCCPC). Он также представил последние инициативы Комиссии по развитию конкуренции в секторе госзакупок и корректировке антимонопольного законодательства с учетом цифровых реалий.
Шушан Саргсян, член Комиссии по конкуренции Республики Армения, сделала акцент на важности статуса автономного органа, предоставленного Комиссии в 2005 году. Положениями Закона о конкуренции Армении предусмотрены финансовые, организационные, институциональные и функциональные гарантии независимости Комиссии и ее членов, подчеркнула она.
В рамках конференции эксперты также обсудили основные проблемы и перспективы борьбы с картелями. Антон Тесленко, начальник Контрольно‑финансового управления ФАС России, отметил необходимость выработки понятной и прозрачной уголовно-правовой политики в сфере охраны конкуренции.
“Пора договориться, что из того, что мы называем недопущением и ограничением конкуренции, должно попадать в уголовно-правовую плоскость и при каких условиях, а что должно оставаться исключительно в сфере гражданско-правовых споров и влечь за собой административную ответственность”,
— подчеркнул Тесленко.
Особое внимание в сессии, посвященной противодействию картелям, было уделено цифровизации процесса выявления признаков заключения антиконкурентных соглашений. Так, Честер Нджобву, старший аналитик по исследованиям в области ограничительной деловой практики в Комиссии по конкуренции и защите прав потребителей Замбии, рассказал о практиках выявления антиконкурентных сговоров, среди которых в том числе изучение цифровых медиа, сайтов компаний, соцсетей и мессенджеров сотрудников и т. д. Евгений Ашихмин, руководитель информационно‑аналитического отдела ООО "СЕУСЛАБ", показал, как с помощью технологий компании можно выявить признаки аффилированности участников картелей по открытым данным из социальных сетей, а Михаил Фаворов, технический директор ООО “Большая Тройка”, продемонстрировал работу цифровой платформы, которая позволяет анализировать контракты по госзакупкам.
В ходе конференциии эксперты также обсудили вопросы антимонопольного контроля за сделками слияний и поглощений. Согласно опросу Центра БРИКС, антимонопольные ведомства пяти стран-членов альянса готовы усилить кооперацию в сфере согласования сделок экономической концентрации. Это поможет преодолеть дисбаланс между глобальным масштабом современной экономики и локальным характером антимонопольного регулирования, подчеркнул Алексей Иванов, выступивший модератором сессии.
Международное сотрудничество при оценке сделок приобретает особую важность в условиях глобализации, согласился Андрей Цыганов, заместитель руководителя ФАС России. Сотрудничество антимонопольных органов разных стран при рассмотрении одного и того же слияния выгодно не только для всех участников сделки, но и для потребителей. Такое взаимодействие способствует поиску недостающей информации о сделке, оптимизации процедуры проверки слияния за счет экономии человеческих ресурсов, снижения нагрузки на компании, ускорения процесса рассмотрения сделки и недопущения или минимизации асимметрии средств правовой защиты.
Уиллард Мвемба, директор и исполнительный директор Комиссии по конкуренции Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), рассказал о различных способах сотрудничества Комиссии с государствами-членами КОМЕСА в области совершенствования регулирования сделок по слиянию и о роли национальных органов по вопросам конкуренции в ходе оценки слияний. Он также подчеркнул, что Комиссия находится в процессе расширения сотрудничества с ФАС России, Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и странами БРИКС.
Обновленный в декабре прошлого года Закон о конкуренции Египта требует, чтобы крупные сделки экономической концентрации получали предварительное одобрение Управления по конкуренции Египта (ECA). Ахмед Абдельнассер Мохамед Абдельхамид Хатаб, судья, заместитель руководителя Конкурентного ведомства Египта, рассказал об особенностях нового регуляторного режима и отметил, что принятые поправки позволяют ECA оценивать сделки экономической концентрации, которые не превышают пороговые значения оборота/стоимости активов, если доказано, что сделка препятствует конкуренции или ограничивает ее.
Одним из основных инструментов, применяемых антимонопольными службами в рамках контроля экономической концентрации и пресечения нарушений, является предписание. В развитых странах преобладает структурный тип предписаний, а в России и других странах БРИКС чаще выносят более гибкие поведенческие предписания, отметил Евгений Хохлов, партнер консалтинговой фирмы Antitrust Advisory. Усилив международную кооперацию, антимонопольные органы БРИКС могли бы наладить обмен опытом в этой области, выработать общие подходы и усовершенствовать регуляторные решения.
В VIII Международной научно-практической конференции “Антимонопольная политика: наука, практика, образование” приняли участие российские и зарубежные ученые, юристы и инновационные предприниматели. Кроме того, участниками стали представители конкурентных ведомств стран БРИКС, а также Египта, Саудовской Аравии, Танзании, Замбии, Гамбии и Армении. Также в рамках конференции прошли двусторонние переговоры руководителя ФАС России Максима Шаскольского и председателя Комиссии по справедливой конкуренции Танзании Аггрея Млимуки и состоялось подписание меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между ФАС России и Комиссией по вопросам конкуренции и защите прав потребителей Республики Гамбия.
