4 июля директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил модератором 4-й встречи региональных организаций, наделенных полномочиями в сфере конкуренции. Дискуссия на тему “Судебное и административное обжалование решений и актов региональных антимонопольных органов” была организована при участии Евразийской экономической комиссии и прошла на полях 22-й сессии Межправительственной группы экспертов (МГЭ) ЮНКТАД по законодательству и политике в области конкуренции.
Алексей Иванов предложил участникам обсудить роль национальных конкурентных ведомств в процедуре обжалования и пути развития и совершенствования региональных законов и механизмов по процедуре. Он также отметил интерес к встрече со стороны различных региональных организаций — так, впервые к заседанию присоединилась Арабская конкурентная сеть.
Основной задачей Суда Евразийского экономического союза является обеспечение единообразного и системного применения законодательства Евразийского экономического союза, в том числе законодательства о конкуренции, подчеркнул Алексей Дронов, председатель Суда Евразийского экономического союза. В своем выступлении он коснулся проблемных аспектов процедуры обжалования и поднял вопрос о стандарте судебного рассмотрения в вопросах сложной экономической оценки, которые часто присутствуют в делах о конкуренции, где комиссии приходится анализировать экономический эффект антиконкурентной практики.
“Суд Европейского союза часто довольствуется ограниченным обзором в этом отношении, отменяя выводы Европейской комиссии только в случае явной ошибки. Нам интересно узнать ваше мнение о том, позволяет ли такой подход обеспечить эффективную судебную защиту или суд должен погружаться во все аспекты дела, включая экономические”,
— отметил Дронов.
Хайя Ибрагим Аль-Анабр, руководитель отдела партнерства и международных отношений Главного управления по конкуренции Саудовской Аравии, рассказала об Арабской конкурентной сети, в которую входят 18 стран, и представила обзор дел, по которым осуществлялось сотрудничество между государствами региона. Цель Арабской конкурентной сети заключается в содействии развитию справедливых рынков в регионе и повышению эффективности и конкуренции, подчеркнула она. В рамках сети действуют четыре рабочие группы: по сделкам M&A, обеспечению соблюдения законодательства о конкуренции, повышению институциональной эффективности и адвокатированию честной конкуренции.
Проблему образования членов судейского корпуса затронул Махмуд Момтаз, Председатель Египетского конкурентного ведомства (ECA), подчеркнувший, что в Региональном учебном центре ЮНКТАД для Ближнего Востока и Африки проводятся тренинги для судей.
“Это очень важно, потому что даже если у вас есть идеальный антимонопольный орган, который принимает лучшие решения и рассматривает лучшие дела, но нет очень сильного судебного органа, то большая часть вашей работы не скажется на потребителях”.
Необходимо создать цифровую библиотеку всех дел, которые были рассмотрены в различных юрисдикциях в арабском мире. Это позволит судьям, принимающим решения по делам, легко получить доступ к базе, подчеркнул Махмуд Момтаз.
О механизмах обжалования в суде решений Комиссии по конкуренции КОМЕСА рассказала Алексия Ваверу, главный сотрудник по правовым вопросам Комиссии. Национальные антимонопольные органы не играют непосредственной роли в процессах обжалования, но их роль чрезвычайно важна, когда речь идет о расследованиях, подчеркнула г-жа Ваверу.
“Интересно отметить, что с момента создания Комиссии в 2013 году в Суд КОМЕСА не было подано ни одной апелляции”,
— сказала она.
Схожая ситуация сложилась и в Западноафриканском экономическом и валютном союзе (ЗАЭВС): во всех 10 делах, рассмотренных судом, результат соответствовал позиции антимонопольного органа, отметила директор Комиссии по конкуренции ЗАЭВС Мелани Коху Чокпонхуэ.
Ни одной апелляции еще не было подано в суд Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС), который уполномочен рассматривать все апелляции по вопросам конкуренции. Антимонопольный орган ЭКОВАС начал работу в 2019 году и видит свою цель в том, чтобы наладить сотрудничество с национальными конкурентными ведомствами и способствовать их созданию в тех странах региона, где собственных антимонопольных регуляторов еще нет, подчеркнул Яхья Саматех, руководитель отдела конкуренции и экономических исследований Региональный органа по конкуренции ЭКОВАС.
О развитии лучших практик в области конкурентной политики и законодательства в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) рассказал Раксагеча Чаечай, комиссар Комиссии по торговой конкуренции Таиланда и председателя Группы экспертов АСЕАН по вопросам конкуренции (АГЭК). Созданная в 2007 году экспертная группа играет важную роль в продвижении преимуществ конкуренции во всем регионе, способствуя созданию среды, в которой бизнес может процветать, внедрять инновации и конкурировать. Странами АСЕАН был создан Портал обмена информацией о слияниях (Merger Information Sharing Portal, MISP), который призван повысить прозрачность сделок и укрепить сотрудничество между антимонопольными органами стран АСЕАН в области трансграничных слияний и поглощений.
“Этот портал обеспечивает своевременный обмен информацией, позволяя нам оценивать последствия слияний и более эффективно и предотвращать антиконкурентную практику, которая может нанести ущерб нашей экономике и потребителям. (...) Обеспечивая доступ антимонопольных органов к соответствующей информации, мы можем принимать обоснованные решения, способствующие развитию честной конкуренции и защите благосостояния потребителей во всем регионе”,
— сказал Раксагеча Чаечай.
Представитель секретариата Восточноафриканского сообщества (ВАС) Денис Каббале рассказал об особенностях процедуры обжалования в рамках ВАС через Восточноафриканский суд и типах процедур обжалования, применимых к решениям и действиям региональных конкурентных ведомств.
В завершение встречи Максим Ермолович, член Коллегии - Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕАЭС, поддержал предложение Махмуда Момтаза о создании библиотеки кейсов, которая даст представление о том, как региональные организации работают с конкретными делами. Ермолович подчеркнул важность продолжения диалога между региональными организациями по вопросам конкуренции. “Наши заседания действительно глобальны и собирают представителей из разных частей света”, — сказал он.
