14 ноября в рамках IX Международной научно‐практической Конференции“Антимонопольная политика: наука, практика, образование”, организованной совместно ФАС и Антимонопольным центром БРИКС, состоялось очередное заседание Рабочей группы БРИКС по картелям.
Картели наносят колоссальный вред экономикам стран во всем мире. Борьба с картелями — одно из основных направлений работы ФАС России и антимонопольных органов стран БРИКС, подчеркнул модератор встречи Олег Дубков, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС. Лидерами по количеству ограничивающих конкуренцию соглашений в РФ являются отрасли строительства, дорожного хозяйства, а также поставок лекарственных препаратов и медицинских изделий. За первое полугодие 2024 года ФАС возбудила 170 дел по картелям и иным антиконкурентным соглашениям.
Одним из прямых доказательств сговора является признательное заявление о заключении запрещенного антимонопольным законодательством соглашения.
“После внесения изменений в законодательство России и четкой регламентации порядка подачи таких заявлений мы наблюдаем увеличение их числа в рамках рассматриваемых дел”,
— сообщил замглавы ФАС.
О правилах подачи признательных заявлений об участии в картеле рассказала Клара Батанова, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС. После внесения изменений в в закон “О защите конкуренции” такое заявление может быть подано до момента оглашения резолютивной части решения суда. По данным службы, с 2021 по 2023 годы количество признаний увеличилось в 12 раз. При этом главной проблемой остается синхронизация освобождения от административной и от уголовной ответственности.
“Этот вопрос требует совместной проработки с правоохранительными органами и особенно сложен в части возмещения ущерба или устранения последствий, вызванных реализацией картельного соглашения”,
— подчеркнула г-жа Батанова.
Обзор изменений в законодательстве Индии, призванных способствовать более эффективной борьбе с картелями, представил Нандан Кумар, директор департамента (экономика) Комиссии по конкуренции Индии (CCI). Первое изменение связано с принятием в прошлом году программы смягчения ответственности за картели. Согласно обновленным правилам, заявитель, который предоставляет важную информацию о наличии второго картеля, может претендовать на снижение штрафа на 30% за первый картель. Второе изменение заключается в том, что теперь к ответственности за участие в картелях привлекаются все их участники, включая тех, кто не занимался непосредственно одной и той же или аналогичной торговлей товарами.
“Эти два изменения,безусловно, повысят эффективность правоприменительной деятельности в сфере раскрытия и противодействия картелям в Индии”,
— сказал представитель CCI.
Борьба с монопольными соглашениями является одной из приоритетных задач Главного государственного управления по надзору за рынком Китая (SAMR). Хэ Чичжи, представитель I отдела антимонопольного правоприменения SAMR, выделил ключевые направления работы ведомства по данному треку. Прежде всего, это антимонопольное правоприменение в сферах, тесно связанных с жизнеобеспечением людей. С 2023 года SAMR начало расследование 26 дел о монопольных соглашениях и наложило административные взыскания по 21 делу с общей суммой штрафов 303 млн юаней (ок. $41,8 млн). Речь шла о монопольных соглашениях в сфере медицины, производства и продажи стройматериалов, страхования, техосмотра автомобилей и других секторах экономики. В общей сложности были наказаны 7 отраслевых ассоциаций и 151 компания. SAMR также укрепляет взаимодействие с другими органами власти и отраслевыми регуляторами и работает над переходом от модели регулирования ex post к модели ex ante.
“Для устранения рисков монопольного поведения и восстановления честной конкуренции на рынке нами используются такие методы, как напоминания и беседы. Также проводятся совещания по административному руководству в ключевых отраслях, оценивается состояние рыночной конкуренции и усиливается мониторинг и предотвращение монопольных рисков”.
Экспериментальному подходу к антикартельному законодательству был посвящен доклад Джана Марко Соласа, ведущего эксперта Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Данный подход предполагает применение методов и законов естественных наук (life sciences), а также математического эмпирического метода в юридических вопросах. Подобный подход и экстерриториальное применение антимонопольного законодательства могут быть использованы для запуска инициативы по судебному разбирательству против одной из крупнейших инвестиционных компаний мира — BlackRock, сумма активов под управлением которой в октябре 2024 составила порядка $11,5 трлн. По формальным признакам BlackRock не является монополией, однако рост подобных институциональных инвесторов представляет собой скрытую угрозу конкуренции, отмечают эксперты.
Вопрос о негативном воздействии картелей на беднейшие и наиболее уязвимые группы населения в развивающихся странах подняла Тереза Морейра, руководитель отдела конкуренции ЮНКТАД. Микро- и малые предприятия также часто страдают от воздействия картелей сильнее, чем крупные компании.
Несмотря на усилия по борьбе с картелями, включая высокие штрафы и уголовные наказания, которые вводят некоторые юрисдикции, они продолжают появляться ежедневно. Более того, исследования указывают на возникновение серийных картелей. Это значит, что антимонопольные органы выявляют лишь верхушку айсберга, и многие картели продолжают действовать еще долгое время, даже после того как их раскрыли.
“Антимонопольным органам необходимо сочетать уже существующие методы расследования с новыми подходами и инструментами, чтобы более эффективно бороться с этим явлением”,
— подчеркнула г-жа Морейра. Она также отметила важность поддержания активной правоприменительной практики для того, чтобы стимулировать членов картелей к участию в программах по смягчению ответственности. Кроме того, помимо проведения рыночных исследований, необходимо совершенствовать механизмы подачи жалоб и развивать международное и региональное сотрудничество между антимонопольными органами.
В завершение встречи Сон Кюн Ким, эксперт ЮНКТАД по вопросам конкуренции, рассказал о новых инструментах выявления картелей, которые применяются в Бразилии (программа Cerebro для выявления сговоров на торгах), Колумбии (инструмент анализа данных по государственным закупкам Sherlock), Южной Корее (система BRIAS) и других странах.
С 2020 года действует Рабочая группа ЮНКТАД по трансграничным картелям, которая занимается обменом информацией и передовым опытом для развития сотрудничества антимонопольных органов. Еще одним важным инструментом являются Руководство и процедуры ООН по контролю за ограничительными практиками в сфере конкуренции.
Рабочая группа БРИКС по картелям была создана в соответствии с резолюцией 8-й Конференции по пересмотру Комплекса по конкуренции ООН в октябре 2020 года. Международный центр конкурентного права и политики БРИКС оказывает методологическое и экспертное содействие деятельности Рабочей группы.
