13 ноября в НИУ ВШЭ состоялось заседание Рабочей группы БРИКС по борьбе с картелями. Мероприятие прошло в рамках X Юбилейной международной научно-практической конференции "Антимонопольная политика: наука, практика, образование", организованной совместно ФАС России, НИУ "Высшая школа экономики" и Международным центром конкурентного права и политики БРИКС.
В условиях глобализации растет число ограничительных практик транснациональных корпораций и трансграничных картелей, наносящих ущерб национальным и мировой экономикам. Поэтому антимонопольные органы уделяют особое внимание борьбе с картелями, рассматривая их как угрозу экономике, благосостоянию граждан и национальной безопасности, отметил модератор встречи Андрей Цыганов, к.э.н., заместитель руководителя ФАС России. Страны БРИКС активно интегрируются в глобальные цепочки добавленной стоимости, поэтому ущерб от хищнического поведения картелей приобретает для них колоссальное значение. Однако недостаточная проработанность универсальных механизмов взаимодействия конкурентных органов осложняет антикартельное правоприменение.
“Трансграничная природа таких картелей нередко сводит на нет усилия отдельных конкурентных ведомств, поскольку участники используют различия в правовых системах, санкциях и методах расследования, а также недостаток взаимного доверия между странами”,
— отметил замглавы ФАС.
Эффективным инструментом для углубления сотрудничества антимонопольных органов стран БРИКС могло бы стать совместное изучение практик цифровых платформ, работающих на глобальном рынке зерна, считает директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов. По его словам, именно в этой сфере сегодня наблюдается высокая степень концентрации, что потенциально может создавать условия для согласованного поведения участников и потому заслуживает пристального внимания регуляторов.
На фото слева направо: Алексей Иванов, Андрей Цыганов, Артем Исайчик © Высшая школа экономики
В частности, речь идет о платформе Covantis, созданной крупнейшими мировыми зерновыми трейдерами группы ABCD (ADM, Bunge-Viterra, Cargill, Louis Dreyfus) и COFCO. Эта цифровая инфраструктура централизует данные и процессы в цепочке поставок, что теоретически может усилить влияние ограниченного круга компаний на ключевые звенья рынка. Подобные риски ранее поднимались и в связи с платформой Tract — совместным проектом Louis Dreyfus, Olam, Cargill и ADM, который в 2023 году был предметом рассмотрения бразильского антимонопольного органа CADE. Регулятор квалифицировал Tract как совместное предприятие (joint venture) и поручил обеспечить дополнительные меры прозрачности и конкурентности.
“Важно учитывать, что, несмотря на использование Covantis технологий, позиционируемых как “децентрализованные”, фактическое управление платформой остается сосредоточенным у ограниченного круга крупных игроков”,
— отметил директор Антимонопольного центра БРИКС.
По его словам, цифровизация глобальных продовольственных цепочек действительно способна существенно изменить расстановку сил на рынке, усиливая роль ведущих компаний. В этих условиях антимонопольным ведомствам необходимо координировать свою работу, поскольку отдельные национальные органы могут столкнуться с ограниченными возможностями для оценки трансграничных эффектов и глобальных рисков.
О важности кооперации свидетельствует и опыт ЮАР. Несмотря на опыт Комиссии по конкуренции в расследовании трансграничных сговоров, большинство подобных дел в других африканских странах остаются без внимания из-за ограниченных возможностей регуляторов, отметил Маанда Ламбани, начальник отдела расследований Комиссии по конкуренции ЮАР. Южная Африка занимает уникальное положение, представляя собой “врата в Африку”: большинство глобальных компаний начинают работу на континенте именно с рынка ЮАР, поэтому трансграничные картели напрямую затрагивают страну, а без эффективной борьбы с ними последствия распространяются на весь регион.
“Именно поэтому мы поддерживаем принятие Африканским союзом протокола о конкуренции, который создаст единый механизм для расследования трансграничных картелей, затрагивающих несколько государств, в одной юрисдикции, предотвращая нарушения в других африканских странах”,
— сказал представитель ЮАР.
О работе по противодействию антиконкурентным соглашениям в России рассказал Артем Исайчик, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями и контроля закрытых закупок ФАС. В числе приоритетов службы — выявление и пресечение картелей в сфере госзакупок и национальных проектов, где аккумулируются значительные бюджетные средства, а также недопущение недобросовестного роста цен на социально значимые товары.
“За три квартала 2025 года центральным аппаратом ФАС возбуждено 39 дел о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе в отношении горизонтальных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, а также соглашений с органами власти и заказчиками. Основными отраслями, в которых зафиксированы нарушения, стали строительный и дорожный комплексы, фармацевтика и социальное питание”.
Десвин Нур, начальник международного департамента Комиссии по конкуренции Индонезии, отметил, что особенностью антимонопольного законодательства Индонезии является применение при расследовании картельных соглашений принципа взвешенного подхода (rule of reason), который предполагает оценку их влияния на экономическое развитие, благосостояние потребителей и анализ реальных последствий для рынка. В отличие от концепции автоматического признания нарушения (per se), данный подход требует доказательства того, что действия участников картеля оказывают негативное воздействие на конкурентную среду, прежде чем они могут быть квалифицированы как нарушение.
На фото слева направо: Джан Марко Солас, Амир Ахмад Зольфагари, Десвин Нур, Маанда Ламбани © Высшая школа экономики
При расследовании трансграничных картелей основные трудности связаны с различиями в национальных антимонопольных инструментах, включая наличие или отсутствие программы смягчения наказания для участников картелей, а также с расхождением национальных интересов, из-за чего не все страны готовы участвовать в расследованиях. Спикер подчеркнул, что основой эффективного сотрудничества остается взаимное доверие, построенное на общих целях, компетентности и личных контактах между регуляторами.
Китай придерживается политики “нулевой терпимости” по отношению к монопольным практикам, подчеркнул Чжай Юньпэн, заместитель директора департамента антимонопольного правоприменения Главного государственного управления по регулированию рынка Китая (SAMR). Независимо от места совершения нарушения, если оно оказывает ограничивающее воздействие на конкуренцию на рынке Китая, китайские антимонопольные органы имеют право и обязаны принимать решительные меры в соответствии с китайским законодательством о защите конкуренции.
“Борьба с монопольными практиками является не только внутренней обязанностью по поддержанию рыночного порядка, но и нашей ответственностью за формирование справедливого глобального конкурентного рынка”,
— сказал представитель SAMR.
Для Ирана, много лет находящегося под масштабными экономическими санкциями, проблему картелей следует оценивать шире, отметил Амир Ахмад Зольфагари, заместитель директора экономического департамента Национального совета по конкуренции Исламской Республики Иран.
“Эта реальность вынуждает нас задать нестандартный вопрос: можно ли использовать стратегически разработанные трансграничные соглашения для противодействия санкциям и нейтрализации их негативных последствий для конкуренции? Это сложная задача, требующая дальнейшего обсуждения и инновационного подхода”.
Нурельдин Альфики, юрист Конкурентного ведомства Египта, отметил, что международное сотрудничество органов по защите конкуренции важно для борьбы с трансграничными картелями, но регуляторы ограничены национальными законами своих стран. Анализ на основе теории игр показывает, что ведомства часто действуют самостоятельно, даже когда совместные действия выгоднее, рассказал он.
“Необходимо усилить стимулы для защиты конкуренции в иностранных юрисдикциях. Этого можно достичь через развитие международной торговли, поскольку расширение рынков повышает взаимную заинтересованность в сотрудничестве. Также важно создать эффективные механизмы взаимодействия между странами, четкую международную систему регулирования и механизм разрешения споров для обеспечения соблюдения правил”.
© Высшая школа экономики
В своем выступлении Салама Гвил, председатель Совета по конкуренции и антимонопольной политике Ливии, подчеркнул необходимость развития и институционального укрепления сотрудничества между ливийскими и российскими регуляторами. В числе ключевых направлений сотрудничества были обозначены: совместная борьба с трансграничными картелями, устранение препятствий для обмена данными, гармонизация законодательных норм, повышение уровня профессиональной подготовки специалистов и развитие международного обмена опытом. Отдельное внимание он уделил вопросам защиты интересов развивающихся стран, страдающих от негативного воздействия транснациональных картелей, которые подрывают конкурентоспособность национальных производителей и сдерживают экономический рост.
О роли коллективных исков в антимонопольной сфере напомнил Джан Марко Солас, эксперт Международного центра конкурентного права и политики БРИКС. Он поделился своим опытом организации коллективных исков и финансирования судебных процессов в Европе, подчеркнув, что это эффективный способ борьбы с картелями, в том числе на зерновом рынке. Несмотря на сложность в подготовке таких исков, охватывающих несколько стран и уровней, существуют возможности для привлечения финансирования и создания платформы юридических технологий, чтобы все фермеры могли участвовать в иске, и использовать научные методы для расчета ущерба.
Рабочая группа БРИКС по борьбе с картелями была создана в соответствии с резолюцией 8-й Конференции по пересмотру Комплекса по конкуренции ООН в октябре 2020 года. Международный центр конкурентного права и политики БРИКС оказывает методологическое и экспертное содействие деятельности Рабочей группы.
