27 мая директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил на пленарной сессии XII Евразийского антимонопольного форума в Астане (Казахстан). Сессия была посвящена теме “35 лет антимонопольной политики: ключевые вызовы и стратегические ориентиры”. На полях форума также состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Антимонопольным центром БРИКС и “Аналитическим исследовательским центром развития конкуренции” Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан.
Выступая в качестве модератора сессии, Алексей отметил, что за 35 лет Казахстан прошел путь от формирования базовых институтов антимонопольного контроля к созданию одной из наиболее современных и динамично развивающихся систем конкурентного регулирования в Евразии. Он подчеркнул, что Казахстан сумел не только выстроить эффективную нормативную базу, но и продолжает адаптировать конкурентную политику к новым вызовам — трансформации глобальных рынков, цифровизации экономики и развитию платформ. Казахстан смог создать свой особый режим антимонопольного регулирования с важными институциональными инновациями, такими, как, например, независимость антимонопольного органа и его прямая подчиненность Президенту.
“Накопленный Казахстаном опыт демонстрирует, что современная антимонопольная политика становится не только инструментом защиты конкуренции, но и важным элементом экономического суверенитета, устойчивого роста и технологического развития государства”.
На фото (слева направо): Алексей Иванов, Максим Ермолович, Руслан Джалюков, Николай Радостовец © Yerbol Narymbayev
В развитие темы сотрудничества в рамках ЕАЭС Максим Ермолович, член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии, отметил, что ЕЭК представляет собой один из наиболее сильных наднациональных органов в сфере антимонопольного регулирования. По его словам, за годы работы в ЕАЭС была сформирована полноценная система наднационального конкурентного права, включающая собственное законодательство, процедуры расследований, механизмы взаимодействия с национальными ведомствами и инструменты международного адвокатирования конкуренции.
Вместе с тем он обратил внимание на ряд проблем: государства ЕАЭС продолжают поддерживать национальных чемпионов и монополистов как инструмент противодействия внешним игрокам, что в долгосрочной перспективе может ослаблять конкуренцию внутри союза. Также сохраняются нерешенные вопросы — отсутствие механизмов противодействия антиконкурентным практикам с участием компаний из третьих стран, завышенные критерии выявления трансграничной монополизации и отсутствие у ЕЭК полномочий по контролю сделок экономической концентрации.
Кроме того, ЕЭК не обладает процессуальными полномочиями в национальных юрисдикциях — в частности, ограничены возможности проведения проверок и запроса информации напрямую у участников рынка. По словам Ермоловича, Комиссия сегодня во многом опирается на инструменты “мягкого права”, но в перспективе странам ЕАЭС следует углублять кооперацию именно в области антимонопольной политики, вплоть до разработки совместной программы развития конкуренции. Защита конкуренции должна красной нитью проходить по всей интеграционной экономической политике.
На фото: Алексей Дронов ©Yerbol Narymbayev
Подписание Договора о ЕАЭС в 2014 году стало важной вехой после периода экономической фрагментации и заложило основу современной интеграционной системы, подчеркнул Алексей Дронов, председатель Суда Евразийского экономического союза. Уже в преамбуле Договора закреплен принцип добросовестной конкуренции, который рассматривается как один из фундаментальных для функционирования союза. Дела о нарушении принципов и правил конкуренции занимают второе место по частоте обращений в Суд Союза, что доказывает, что экономический интерес является важнейшим драйвером развития интеграционного права Союза.
Отдельно спикер отметил, что статья 6 Договора задает особую модель развития интеграционного права, которое взаимодействует как с национальными правопорядками, так и с нормами международного права. По словам спикера, Договор – это архитектура развития права, которая через толкование, инструменты мягкого регулирования позволяет расширять и улучшать текущий правовой режим.
Руслан Джалюков, заместитель руководителя ФАС РФ, рассказал о мерах, которые предпринимаются для защиты конкуренции и потребителей в России. Среди них — работа по реализации Национального плана развития конкуренции, меры по сдерживанию роста цен на продовольственные товары, а также развитие ГИС “Антикартель” как инструмента выявления сговоров. Джалюков также подчеркнул важность международного сотрудничества ФАС с партнерами в разных форматах, включая ШОС, ЮНКТАД и СНГ.
© Yerbol Narymbayev
Николай Радостовец, член президиума Национальной палаты предпринимателей РК “Атамекен”, экс-руководитель Антимонопольного органа РК, подчеркнул необходимость дальнейшего развития Договора ЕАЭС, отметив его особую значимость для Казахстана как страны без выхода к морю. По его мнению, в текущем регулировании недостаточно внимания уделено вопросам инфраструктуры, включая порты.
Кроме того, важно выработать единую стратегию по конкуренции внутри союза, поскольку бизнесу требуется предсказуемость условий. По мнению спикера, ключевым направлением должно стать снижение барьеров и создание более прозрачной и стабильной среды для предпринимательской деятельности.
На полях форума также состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Антимонопольным центром БРИКС и Центром развития конкуренции при Агентстве по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан.
Как отмечается в соглашении, стороны “рассматривают друг друга в качестве стратегических партнеров” и признают важность развития сотрудничества. В частности, стороны договорились о совместном проведении взаимных профессиональных консультаций и исследований, подготовке экспертных докладов и разработке рекомендаций по совершенствованию конкурентного законодательства и правовых практик.
Кроме того, предусмотрены организация совместных мероприятий (научных, экспертных и иных) в области анализа рынков, конкурентной политики, защиты прав потребителей и развития биржевой торговли, а также обмен передовым опытом и лучшими международными практиками в этих сферах.
