3 февраля в онлайн-формате прошло внеочередное заседание Рабочей группы БРИКС по картелям, организованное ФАС России. Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов выступил на заседании с докладом “Кооперация стран БРИКС в расследовании цифровых картелей”. Встреча была посвящена обсуждению разработки глобальных стандартов международного сотрудничества в сфере противодействия трансграничным картелям. Отдельное внимание было уделено вопросам практического углубления кооперации антимонопольных органов стран БРИКС при выявлении трансграничных антиконкурентных практик на глобальных агропродовольственных рынках.
Борьба с картелями была закреплена в качестве приоритетного направления в совместном заявлении руководителей конкурентных ведомств стран БРИКС, принятом в сентябре прошлого года по итогам IX Международной конференции по конкуренции БРИКС в Кейптауне (ЮАР), отметила заместитель начальника Управления международного экономического сотрудничества ФАС Анастасия Докукина. В качестве следующего шага ФАС предложила разработать в формате БРИКС единый практико-ориентированный документ по противодействию трансграничным картелям. Документ призван обобщить наработки ЮНКТАД, МКС и ОЭСР в виде универсального руководства, полезного как для опытных, так и для молодых и ограниченных в ресурсах конкурентных ведомств.
В связи с тем, что ЮНКТАД в настоящее время сталкивается с финансовыми ограничениями, было принято решение начать данную работу в формате БРИКС.
“Мы искренне убеждены, что БРИКС обладает потенциалом для выработки соответствующих глобальных стандартов с последующим их продвижением на платформе ЮНКТАД в качестве совместной инициативы конкурентных ведомств стран объединения”,
— подчеркнула Анастасия.
Переходя к практике, директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов предложил рассмотреть конкретный трансграничный кейс. Речь идет о глобальной торговле зерном и процессах цифровизации в этом секторе. Как отмечается в докладе Антимонопольного центра БРИКС “От фермы к фьючерсам: конкуренция, финансиализация и цифровизация в глобальных цепочках создания стоимости зерна”, представленном в прошлом году на полях конференции по конкуренции БРИКС в Кейптауне, рынок глобальной торговли зерном характеризуется устойчивой олигополистической структурой, а внедрение цифровых платформ для обмена данными между крупнейшими участниками усиливает риски антиконкурентного поведения.
Цифровые платформы, такие как Covantis и Tract, фактически являются площадками исполнения сделок, где аккумулируется вся постконтрактная информация — логистика, платежи, условия поставок. Все эти данные агрегируются и становятся доступными привилегированной группе доминирующих зерновых трейдеров, таких как ADM, Cargill, Louis Dreyfus и Bunge. При этом реальная архитектура и дизайн этих платформ остаются непрозрачными, что значительно снижает эффективность правоприменения в отношении них.
“Риски сговора здесь весьма значительны, в том числе в классическом понимании картельных соглашений, поскольку чувствительная коммерческая информация циркулирует внутри ограниченного круга олигополистических участников”,
— подчеркнул Алексей Иванов.
Международное сотрудничество в этой сфере критически важно, поскольку глобальная природа таких платформ существенно снижает эффективность национального правоприменения. Упомянутые компании действуют вдоль всей глобальной цепочки создания стоимости. В этих условиях национальные меры реагирования зачастую не достигают цели, поскольку требуются средства правовой защиты, применимые ко всей цепочке — в глобальном масштабе.
По мнению Иванова, первым шагом к сотрудничеству по данному кейсу должно стать создание эффективного механизма сбора и обмена информацией. Регуляторы стран БРИКС могли бы опереться на дело Catena-X — платформы для обмена информацией вдоль всей цепочки создания стоимости в автомобильной промышленности, — рассмотренное немецким антимонопольным органом (Bundeskartellamt).
Совместные действия позволили бы регуляторам получить существенно более полное представление о принципах функционирования подобных платформ и добиться раскрытия внутренних механизмов обмена данными и их обработки, чем это возможно при разрозненных национальных расследованиях, подчеркнул он.
Опираясь на теорию вреда, разработанную в рамках дела Catena-X, можно инициировать расследование в отношении платформы Covantis, в том числе с акцентом на возможные картельные аспекты ее деятельности. При этом, по словам Иванова, речь идет не о проведении совместного расследования, а о параллельных расследованиях в странах БРИКС, сопровождаемых налаженным обменом информацией, согласованием теорий вреда и применением уже апробированных — в частности в кейсе Catena-X — аналитических подходов.
“Сотрудничество — это эффективный инструмент противодействия растущей концентрации и картелизации глобальных рынков. Для этого уже существуют как двусторонние механизмы обмена информацией, так и платформа ЮНКТАД, предназначенная для обмена данными, экспертизой и знаниями”,
— заключил директор Антимонопольного центра БРИКС.
В мероприятии приняли участие представители антимонопольных органов стран БРИКС и эксперты в сфере антимонопольного права.
Рабочая группа БРИКС по борьбе с картелями была создана в соответствии с резолюцией 8-й Конференции по пересмотру Комплекса по конкуренции ООН в октябре 2020 года. Международный центр конкурентного права и политики БРИКС оказывает методологическое и экспертное содействие деятельности Рабочей группы.
