8 июля директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС (Антимонопольный центр БРИКС) Алексей Иванов выступил в сессии “Последние тенденции развития цифровых рынков”. Мероприятие прошло в рамках 23-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД.
В ходе дискуссии эксперты обсудили адаптацию антимонопольного регулирования к развитию цифровых рынков, использование искусственного интеллекта (ИИ) в деятельности регуляторов, а также перспективы международного сотрудничества в сфере обеспечения эффективной конкуренции.
В своем выступлении Алексей Иванов рассказал о новых вызовах для конкурентного права в условиях цифровизации экономики. Усложнение и быстрое изменение цифровой среды требуют пересмотра традиционных подходов к антимонопольному регулированию, поскольку существующие методы правоприменения и теории вреда не всегда позволяют эффективно учитывать новые формы рыночного поведения. По мнению Алексея, конкурентным ведомствам необходимо адаптироваться к цифровой реальности, принимая во внимание не только развитие цифровых рынков, но и влияние цифровых технологий на традиционные отрасли экономики.
Одной из главных проблем Алексей считает рост концентрации и появление новых форм рыночной власти. Он подчеркнул, что крупные технологические компании укрепляют свои позиции не только через классические сделки слияния и поглощения, но и через сложные формы партнерств, платформенные модели и цифровые экосистемы. В качестве примера он привел сотрудничество Microsoft и OpenAI, которое, несмотря на отсутствие формального статуса слияния, вызвало вопросы у конкурентных ведомств разных стран.
На фото (справа налево): Алексей Иванов, Хали Ким, члены секретариата ЮНКТАД © Высшая школа экономики
Отдельное внимание Иванов уделил тому, что цифровая концентрация выходит за пределы чисто онлайн-рынков и затрагивает традиционные сферы, включая сельское хозяйство и продовольственные рынки. Крупные игроки используют цифровые платформы для усиления своего влияния, повышения барьеров для новых участников и закрепления уже существующей рыночной власти. Такие процессы трудно квалифицировать в рамках привычных категорий как картели, слияния или иные формы антиконкурентного поведения, поскольку они представляют собой новые явления.
Именно вопросы контроля за концентрацией и слияниями должны стать одним из главных направлений совместной работы в рамках БРИКС и ЮНКТАД, так как это наиболее перспективная область для развития доверия и общих механизмов взаимодействия, убежден Алексей.
Огромный потенциал для повышения эффективности конкурентных органов и сокращения технологического разрыва с бизнесом заключен в ИИ, считает Иванов. В качестве одного из перспективных решений он предложил создание ИИ-инструментов для международного сотрудничества — например, “радара слияний” для анализа глобальных сделок. По его мнению, ЮНКТАД может стать площадкой для развития таких решений, особенно в интересах развивающихся стран и небольших конкурентных ведомств.
“Радар слияний станет инструментом для более глубокого анализа глобального рынка и создания определенных прогнозных моделей для понимания его развития. Мы в Антимонопольном центре БРИКС изучаем возможности и ограничения применения искусственного интеллекта для усиления взаимодействия между ведомствами по защите конкуренции. Даже препятствия, связанные главным образом с конфиденциальностью информации, которую ведомства должны предоставлять таким ИИ-агентам и моделям, могут быть преодолены, поскольку ИИ-агенты в основном работают с агрегированными данными. Эти данные можно передавать без нарушения требований о конфиденциальности”.
ИИ становится не только объектом антимонопольного регулирования, но и важным инструментом правоприменения, согласился Нуно Кунья Родригеш, глава Управления по вопросам конкуренции Португалии. В последние годы развитие собственных технологических компетенций и цифровых инструментов стало одним из приоритетов португальского регулятора.
“Цифровым рынкам необходимы цифровые антимонопольные органы. Например, только в прошлом году с использованием нашего нового ИТ-инструмента Detect IT было проведено девять расследований по фактам реализации сделок экономической концентрации до получения одобрения регулятора”.
Джоэл Омари, директор по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей Управления по вопросам конкуренции Кении, отметил, что традиционные инструменты регулирования уже недостаточны для решения проблем в новых условиях, поэтому Кения работает над обновлением законодательства с учетом специфики цифровых рынков и готова к сотрудничеству.
“Национальных решений сегодня уже недостаточно. Цифровая экономика по своей природе является трансграничной, а цифровые платформы одновременно функционируют в нескольких юрисдикциях. (...) Более тесное региональное и континентальное сотрудничество является необходимым условием для обеспечения последовательного правоприменения, предотвращения фрагментации рынков и формирования целостной и эффективной нормативной системы”.
Об основных направлениях современной конкурентной политики Республики Корея в отношении цифровых платформ рассказала Хали Ким, директор Отдела судебных разбирательств Комиссии по справедливой торговле РК (KFTC). Корейское ведомство расширяет подразделение, занимающееся экономическим и дата-анализом, а также недавно провело экспериментальное исследование для оценки влияния практик самопреференции (self-preferencing) цифровых платформ на поведение потребителей.
“Исследование позволило оценить влияние практик самопреференции на искажение потребительского выбора, а также эффективность информационных мер, направленных на предотвращение подобных искажений”.
Кроме того, спикер представила обзор наиболее значимых дел KFTC на цифровых рынках — в отношении YouTube и компаний Gmarket и AliExpress.
В сессии также приняли участие представители Великобритании, Германии, Италии, ЮАР, Саудовской Аравии, КНР и международных организаций.
Межправительственная группа экспертов (МГЭ) по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД ежегодно проводит встречи для обсуждения путей развития международного сотрудничества в области реализации конкурентной политики и содействия сближению подходов разных стран посредством диалога. Основой для межправительственных консультаций служит Свод принципов Организации Объединенных Наций по вопросам конкуренции.
