15 ноября под председательством Китая в видеоформате состоялось заседание Координационного комитета БРИКС по антимонопольной политике. В Китае мероприятие было приурочено к первой в стране Неделе просвещения о справедливой конкурентной политике, в рамках которой 14-15 ноября также прошел 9-й Китайский международный форум по справедливой конкурентной политике.
В заседании приняли участие заместитель руководителя Главного государственного управления по регулированию рынков Китая (SAMR) г-жа Гань Линь, комиссар Комиссии по конкуренции ЮАР Дорис Тшепе, комиссар Административного совета по экономической защите Бразилии Виктор Фернандес, руководитель Федеральной антимонопольной службы России Максим Шаскольский и исполняющая обязанности председателя Комиссии по конкуренции Индии Санджита Верма. Модератором выступил Чжоу Чжигао, заместитель директора Отдела координации конкурентной политики SAMR.
Встреча открылась приветственным словом Гань Линь как представителя принимающей стороны. Она отметила, что заседание координационного комитета является важной платформой для достижения единства мнений и осуществления практического сотрудничества конкурентными ведомствами стран БРИКС.
Предыдущее заседание комитета состоялось в прошлом мае, а в ноябре стороны встретились в виртуальном формате на 7-й Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС, где главы конкурентных ведомств совместно подписали Чэндускую декларацию. Все эти и прочие мероприятия свидетельствуют о внимании сторон к конкурентной повестке, признании ее важного значения для экономического развития и процветания народов стран БРИКС.
Первым вопросом повестки обсуждались новые шаги в антимонопольном законодательстве и правоприменении стран-участниц. Гань Линь отметила, что вопросу справедливой конкуренции в Китае уделяется внимание на самом высшем уровне: председатель КНР Си Цзиньпин неоднократно давал указание усиливать антимонопольные меры. В этом году Китай впервые внес поправки в Антимонопольный закон, актуализировав его содержание под новые условия. В числе прочего, Главное государственное управление по регулированию рынков стало в пилотном режиме делегировать рассмотрение ходатайств о сделках слияния и поглощения отдельным провинциальным ведомствам.
Дорис Тшепе рассказала, что Комиссия по конкуренции ЮАР находится в процессе подготовки двух методических рекомендаций: о борьбе с ценовой дискриминацией и о контроле сделок экономической концентрации с учетом требования "содействия большему распространению собственности, в частности, исторически обездоленных лиц и работников фирм”. Ведомство ведет исследовательскую работу по поиску путей снижения давления на бизнес, а также уделяет большое внимание социально значимым рынкам, в особенности – фармацевтическому. Дорис Тшепе упомянула, что Комиссия ведет обсуждение Протокола о конкуренции в рамках Африканской Континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA) – он призван урегулировать трансграничные антиконкурентные практики и будет рассматриваться главами стран-членов в следующем году.
Виктор Фернандес отметил успехи CADE в оперативном рассмотрении ходатайств о сделках слияния и поглощения: за прошлый год ведомство было уведомлено о рекордном числе кейсов (более 500), и ожидается, что в этом году их будет еще больше. В последнее время CADE уделяет особое внимание злоупотреблениям доминирующим положением в таких областях, как цифровая экономика, авиация и телекоммуникации. Фернандес особо подчеркнул утвержденные в этом году поправки в Акт о конкуренции Бразилии, касающиеся частных исков об антиконкурентных действиях: ожидается, что благодаря им повысится интенсивность обращений в суд по вопросам конкуренции в частном порядке.
Максим Шаскольский заявил, что российское ведомство сосредоточилось на поддержке бизнеса и конкуренции, недопущении товарного дефицита, обеспечении баланса интересов продавцов и покупателей. Он также отметил такие меры, как усиленный контроль за недискриминационным доступом к субсидиям в АПК, снижение наценок на товары первой цены, разрешение параллельного импорта на товары отдельных брендов и категорий. В России было введено новое пороговое значение нотификации о слияниях и поглощениях – суммарная стоимость активов от 800 млн до 2 млрд руб. В своем выступлении глава ФАС России поддержал деятельность Антимонопольного центра БРИКС, которая направлена на оказание научной и методологической помощи конкурентным ведомствам, проведение совместных исследований социально значимых рынков и продвижение инициатив на международных площадках.
Санджита Верма рассказала, что в августе индийское правительство представило Парламенту поправки к действующему акту о конкуренции: они касаются новых критериев нотификации о сделках M&A, меньших штрафах при предоставлении информации о картелях, расширении перечня игроков рынка, которые могут считаться участниками антиконкурентных соглашений, и др. Индия также регулярно пересматривает существующие правила с целью упростить процедурную часть и облегчить груз обязательств по комплаенсу.
Далее стороны обсудили вызовы, с которыми антимонопольное регулирование сталкивается на цифровых рынках. Участники привели примеры успешного пресечения антиконкурентных практик в цифровой экономике: это, в частности, дела Alibaba и Meituan в Китае, жалоба GovChat против WhatsApp в ЮАР, три кейса против Google в Бразилии, "Яндекса" в России, решения по Android и платежам в AppStore в Индии.
Все ведомства выразили общее мнение, что проблемы нарушения конкурентного порядка в цифровом секторе являются общим вызовом и требуют законодательных новелл. Так, в первых за всю историю поправках в Антимонопольный закон КНР рыночный регулятор Китая внес положение о запрете на антиконкурентные практики, осуществляемые при помощи алгоритмов, больших данных и других цифровых инструментов. В России Госдума приняла в первом чтении Пятый антимонопольный пакет, учитывающий специфику цифровых рынков.
Активно ведется научно-исследовательская работа: Бразилия работает над новым докладом БРИКС по цифровой конкуренции, который будет опубликован в ближайшее время; индийский регулятор находится в процессе создания специального подразделения по цифровым рынкам и данным (Digital Markets and Data Unit, DUMU), в структуру которого также войдет специализированный интердисциплинарный центр по цифровым рынкам, а южноафриканское ведомство недавно запустило исследование рынка посреднических онлайн-платформ.
Еще одним вопросом повестки стало сотрудничество по борьбе с трансграничными картелями. Все участники согласились, что данная проблема требует активной международной кооперации и поддержали деятельность Рабочей группы по трансграничным картелям, организованной на площадке ЮНКТАД.
Подчеркивалось, что для расследования таких картелей требуются глобальные стандарты, разработка руководящих документов и инструкций на базе ООН, а ведомствам не хватает правовой базы и инструментов. Как отметил Максим Шаскольский, в настоящее время ФАС России готовит обзор программ смягчения ответственности по делам о картелях в странах БРИКС и благодарит ведомства стран БРИКС за весомый вклад в подготовку этого документа.
В заключение встречи Санджита Верма от лица Комиссии по конкуренции Индии представила проморолик предстоящей 8-й международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС, которая будет посвящена теме "Новые проблемы конкурентного права и политики: ущерб, перспективы, вызовы". Конференция состоится 11-13 октября 2023 года в Нью-Дели.
