Современная антимонопольная политика должна способствовать экономическому росту и своевременно реагировать на новые вызовы. При этом важно не создавать дополнительных барьеров для предпринимательства. Об этом шла речь на открывшейся 14 ноября в НИУ ВШЭ IX научно-практической конференции "Антимонопольная политика: наука, практика, образование". В ее работе приняли участие руководитель ФАС России Максим Шаскольский, ректор университета Никита Анисимов, представители государства, бизнеса и экспертного сообщества.
Модератор пленарного заседания, статс-секретарь — заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Сергей Пузыревский, напомнил, что в национальный проект "Эффективная и конкурентная экономика" может войти отдельный проект по развитию конкуренции. Он выразил надежду, что широкое обсуждение позволит найти новые решения современных проблем, в том числе межгосударственного сотрудничества в антимонопольной политике.
На фото: Сергей Пузыревский © ВШЭ
Ректор НИУ ВШЭ Никита Анисимов подчеркнул, что для университета антимонопольный трек является одним из приоритетных, и напомнил: первая базовая кафедра ФАС была создана именно в Вышке. В ВШЭ действует также Международный центр конкурентного права и политики БРИКС, отмеченный в недавней декларации глав стран объединения и отдельно президентом России на XVI саммите БРИКС в Казани, что подчеркивает важность этого направления.
На фото: Никита Анисимов © ВШЭ
Руководитель ФАС Максим Шаскольский поблагодарил Никиту Анисимова и Вышку за содействие в организации конференции. Россия готовит специалистов в сфере антимонопольного регулирования во многих вузах, во многих из них есть профильные кафедры, но первая была создана в 2005 году в ВШЭ, напомнил он. Нынешнее время требует системного законодательного регулирования в антимонопольной сфере, его совершенствование не должно отставать от развития экономики, в том числе цифровизации, полагает глава ФАС. Максим Шаскольский напомнил, что 5-й антимонопольный пакет ограничил возможность формирования картелей на платформах. Опираясь на новые законы, служба выявила целый ряд методов агрегаторов, создающих невыгодные условия для продавцов, и направила им предписания об устранении нарушений, которые были выполнены. Меры регулирования, полагает он, применимы и для соцсетей и видеохостингов, выполняющих роль платформ.
На фото: Максим Шаскольский © ВШЭ
Руководитель ФАС считает, что важно исключить антимонопольный иммунитет для интеллектуальной собственности в ситуации злоупотребления правом на программное обеспечение и завышения цен.
По его мнению, важен действительный контроль за сделками экономической концентрации, в том числе внутригрупповыми. Сейчас уведомительный порядок оповещения о некоторых сделках исключает возможность их прекращения, поскольку в момент уведомления они уже завершаются.
"Мы считаем, что отмена уведомительного порядка позволит предотвратить скрытую монополизацию",
— сказал Максим Шаскольский.
Важным элементом работы службы стал контроль за ценообразованием на социально значимых рынках. ФАС изучает цены на продовольствие, транспорт, лекарства и другие товары и проводит проверки. Меры реагирования направлены на стабилизацию конкретных рынков.
© ВШЭ
Глава ФАС отметил: международное сотрудничество — важный инструмент повышения эффективности антимонопольного регулирования. ФАС активизирует взаимодействие с антимонопольными службами стран БРИКС, ЕАЭС и АСЕАН. За последний год в сотрудничество включились Иран, Эфиопия и ОАЭ. "Мы активно пресекаем нарушения антимонопольного законодательства, имеющие трансграничный характер", — подытожил Максим Шаскольский.
Член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Максим Ермолович отметил, что сейчас комиссия активизирует трансграничное сотрудничество с национальными антимонопольными органами. Это позволит разграничивать национальные компетенции и в кратчайшие сроки воздействовать на нарушителей. Их работа координируется, и если компания привлекается к ответственности в одной из стран, то это распространяется на другие государства сообщества.
Однако, по мнению представителя ЕАЭС, остаются серые зоны, где координации пока нет. Например, при изменении критериев доминирующего положения на рынке: в документах союза это указано, но правоприменение показывает, что критерии надо совершенствовать.
Наиболее проблемным вопросом сейчас в экономическом праве союза стало отсутствие у физических и должностных лиц возможности обжаловать решения Экономического суда ЕАЭС. Это препятствует реализации гражданами конституционных прав.
ЕЭК создает методику влияния правового регулирования на конкуренцию в странах ЕАЭС, чтобы каждая страна могла оценить свою систему регулирования, а нормативно-правовые акты проходили экспертизу на соответствие принципам конкуренции.
На фото: Андрей Бушев © ВШЭ
Судья Конституционного суда (КС) РФ Андрей Бушев отметил, что Конституция устанавливает принципы деятельности для всех сфер жизни. КС высказывает позиции по свободе предпринимательской деятельности, принципу добросовестности, справедливости и др. По мнению спикера, новый этап институционализации конкуренции связан с конституционной реформой 2020 года, когда Основной закон был дополнен статьей 75.1, указывающей, что участники экономической деятельности обязаны учитывать интересы других лиц и субъектов экономики.
Недавно КС рассмотрел вопрос, обязательно ли муниципалитеты должны проводить торги для выполнения функций предприятий, имеющих важные социальные полномочия. КС принял решение, что торги должны проводиться, но с учетом ситуации в конкретном регионе и местности: при наличии конкурентной среды и наличии компаний или ИП, выполняющих определенные виды работ, торги необходимы, но если конкуренции нет, торги проводить бессмысленно.
"Есть конкуренция правопорядков в борьбе за инвестора и за создание конкурентной среды, и привычная российская тенденция “как бы чего не вышло” не должна превалировать",
— отметил Андрей Бушев.
Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС НИУ ВШЭ Алексей Иванов уверен, что взаимодействие академического сообщества и ФАС создает предпосылки к успешной работе. Конкурентное право меняется в условиях перехода к многополярному миру. Глобализация продолжает развиваться, однако она перестала быть монополистической. Многополярность предполагает демонополизацию глобальных процессов. И если раньше конкурентное право было скорее бюрократизированным, то сейчас оно возвращается в фокус внимания ученых и практиков. В последние 30 лет мир получил глобализацию, основанную на свободе торговли и защите права интеллектуальной собственности, но антимонопольный баланс отсутствовал. Но сегодня и страновые лидеры, и экспертное сообщество делают акцент на важности надлежащего режима конкуренции как инструмента балансировки глобальной экономики в интересах БРИКС и развивающегося мира в целом.
По мнению Алексея Иванова, в антимонопольной деятельности важно понимать, что рост цен на продовольственные товары часто вызван не стремлением продавца к максимизации прибыли, а последствиями функционирования глобального рынка. Например, рост цен на яйца может быть вызван усложнением логистики и резким увеличением цен на корма, вакцины и другие лекарственные препараты. Важно крайне аккуратно вмешиваться в сложные технологические и логистические цепочки, полагает эксперт Вышки. Также необходимо оживить конкуренцию в продовольственных цепочках создания стоимости. Исследования рынков в целом и глобальных цепочек создания стоимости — будущее антимонопольного регулирования, считает Алексей Иванов.
На фото: Ли Фань © ВШЭ
Представитель II отдела антимонопольного правоприменения Главного государственного управления по надзору за рынком КНР Ли Фань отметила, что в Китае работа регулятора строится с учетом мнений участников рынка и общественности. С их участием разработаны документы по концентрации усилий и усилению прозрачности действий правоохранительных и правоприменительных органов. Особое внимание уделяется деятельности, связанной с поглощениями. В прошлом году ведомство получило около 3000 обращений о концентрации производства, 400 дел было принято в производство, каждое из них в среднем рассматривалось 16,5 дня.
Ведомство также создало механизм контроля возникновения рисков, который помогает компаниям совершать сделки слияния и поглощения, соблюдая законодательство. "В том числе речь идет о цифровой системе, являющейся механизмом нашей деятельности", — сообщила представитель КНР.
© ВШЭ
В пленарном заседании также приняли участие губернатор Пермского края Дмитрий Махонин, главный исполнительный директор Конкурентного ведомства Малайзии Искандар Бин Исмаил, заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан Фаррух Карабаев, профессор факультета экономических наук НИУ ВШЭ Светлана Авдашева и гендиректор Ассоциации европейского бизнесаТадзио Шиллинг.
Второе пленарное заседание конференции, организованное совместно с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей (СПбМТСБ), было посвящено развитию биржевой торговли товарами и сырьем в России и координации по созданию товарно-сырьевой биржи БРИКС. Сессия прошла с участием президента СПбМТСБ Игоря Артемьева, председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолия Аксакова, советника заместителя председателя Банка России Ларисы Селютиной и других представителей органов госвласти и экспертов. В рамках конференции также состоялось заседание Рабочей группы БРИКС по картелям.
Источник: ВШЭ
