2 июля в Женеве (Швейцария) состоялось заседание Координационного комитета БРИКС по антимонопольной политике, которое является ключевым мероприятием стран объединения в области антимонопольного регулирования. Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС выступил на заседании Координационного комитета, в ходе которого обсуждались актуальные вопросы повестки сотрудничества конкурентных ведомств БРИКС и приоритетные направления дальнейшей совместной работы.
Мероприятие прошло под эгидой председательства России в БРИКС в 2024 году. В заседании Координационного комитета впервые приняли участие руководители конкурентных ведомств 9 стран: Бразилии, России, Индии, КНР, ЮАР, Египта, Ирана, ОАЭ и Эфиопии. Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов отметил, что сотрудничество стран БРИКС активно развивается во всех направлениях, демонстрируя заметные практические результаты.
“Очень важно, что БРИКС притягивает к себе все больше сторонников, разделяющих установки, которые лежат в основе деятельности объединения. Это суверенное равенство, уважение выбора собственного пути развития, взаимный учет интересов, открытость, консенсус, стремление к формированию многополярного мироустройства и справедливой модели глобальной финансовой и торговой системы”,
— отметил Цыганов.
В ходе мероприятия участники обсудили перспективы развития взаимодействия с Международным Центром конкурентного права и политики БРИКС (Центр БРИКС). Единогласно была высоко оценена роль Центра, который оказывает методологическую поддержку деятельности антимонопольных органов БРИКС, признана необходимость наращивания его потенциала.
Директор Центра БРИКС Алексей Иванов рассказал об основных направлениях деятельности Центра, который объединяет академические круги, аналитические и экспертные сообщества стран БРИКС. В фокусе внимания экспертов Центра изучение глобальных продовольственных цепочек, цифровых экосистем и рынка дженериков биотехнологических препаратов. Кооперация по этим направлениям чрезвычайно важна в условиях глобализации экономики, либерализации торговли и движения капитала по всему миру.
“По сути, мы выступаем за привнесение конкуренции на рынок идей. Наша работа с момента создания Центра заключалась в продвижении спроса на исследования, ориентированные на БРИКС и развивающиеся страны. Мы стараемся выполнить задачи, определенные в Секции F (“Международные меры”) Комплекса по конкуренции ООН — единственного на сегодняшний день глобального соглашения по конкуренции”,
— подчеркнул Иванов.
На фото слева направо: Ирина Атрохова (заместитель директора Центра БРИКС), Алексей Иванов, Равнит Каур.
В ходе заседания антимонопольные органы стран БРИКС согласовали проект запуска межгосударственной платформы БРИКС по справедливой конкуренции, который был разработан Центром БРИКС и представлен ФАС России в качестве инициативы российского председательства.
Предложенная платформа БРИКС по справедливой конкуренции предполагает проактивное сопряжение антимонопольных политик БРИКС через механизмы координации рассмотрения сделок экономической концентрации, совместных расследований и секторальных исследований на пространстве БРИКС. Такой новый формат сотрудничества позволит выявлять проблемные зоны монополизации и картелизации и в целом те зоны в глобальной мировой экономике, которые требуют особого антимонопольного внимания.
Было решено начать проработку предложения, с тем чтобы на следующей, 9-й Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИКС в 2025 году в Кейптауне представить и утвердить конкретные механизмы реализации платформы. Платформа позволит антимонопольным регуляторам стран БРИКС активнее воздействовать на глобальную архитектуру экономических отношений.
“Согласование проекта платформы является большим шагом к полноценной институционализации сотрудничества по антимонопольному треку стран БРИКС и заметным успехом российского председательства”,
— убежден Алексей Иванов.
Участники встречи также представили доклады о значимых результатах деятельности конкурентных ведомств БРИКС. Так, антимонопольный орган Южной Африки провел масштабное Исследование рынка онлайн-посреднических платформ и недавно выпустил предварительный отчет по итогам исследования рынка свежих продуктов. Рекомендации регулятора, приведенные в подобных рыночных исследованиях, являются обязательными к исполнению для компаний, подчеркнула комиссар Комиссии по конкуренции ЮАР Дорис Тсепе.
Алешандре Баррето, генеральный суперинтендант бразильского регулятора CADE, рассказал о разработке системы E-Notifica для автоматизации сделок в рамках упрощенного делопроизводства и поделился статистикой, согласно которой деятельность CADE в 2023 году принесла государству выгоду в размере 16,3 млрд реалов (ок. $5 млрд).
В декабре 2023 года в ОАЭ вступил в силу новый федеральный закон о регулировании конкуренции, который максимально сузил круг исключений, предусмотренных старым законом, ввел новый критерий уведомлений о сделках экономической концентрации и расширил список антиконкурентных практик, добавив к ним злоупотребление использованием положения экономической зависимости, хищнические цены и другие, сообщила руководитель блока по конкуренции Министерства экономики ОАЭ Ануша Альмарзуки.
Продолжает совершенствовать свое антимонопольное законодательство и Индия — вносятся изменения в режим контроля за слияниями и поглощениями, принята обновленная программа снижения ответственности за картели. Кроме того, на финальной стадии доработки находится Законопроект о цифровой конкуренции, который был представлен для комментариев общественности, рассказала Равнит Каур, председатель Комиссии по конкуренции Индии.
Первый директор бюро Главного государственного управления по надзору за рынком КНР Сюй Синьцзянь отметил, что Китай продолжает вносить изменения в свое законодательство в части контроля за деятельностью цифровых платформ. А председатель Египетского управления по вопросам конкуренции Махмуд Момтаз сообщил, что с 1 июня 2024 года в стране действует новый режим предварительного (ex ante) контроля за слияниями. В новых правилах также изложены критерии оценки влияния экономической концентрации на рыночную конкуренцию, учитывающие такие факторы, как структура рынка, уровень конкуренции, наличие альтернатив для поставщиков и потребителей, а также потенциальное влияние на потребителей, инвестиции, инновации и свободу конкуренции.
Далее участники подвели промежуточные итоги деятельности Рабочих групп БРИКС по исследованию проблем конкуренции на социально значимых рынках и Рабочей группы БРИКС по картелям, представили их результаты, а также обозначили дальнейшие направления их деятельности на ближайший период.
В рамках Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на продовольственных рынках представители конкурентных ведомств обсудили статус проведения глобального исследования аграрного рынка БРИКС+. Исследование ставит своей целью подготовку рекомендаций по повышению эффективности антимонопольного регулирования продовольственных рынков в странах БРИКС. Промежуточные результаты исследования планируется представить в рамках заседания Рабочей группы, которое планируется к проведению в сентябре 2024 года, а также обсудить на 9-й Конференции по конкуренции БРИКС в 2025 году.
Дальнейшим направлением Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на фармацевтических рынках было определено проведение исследования вопросов конкуренции на рынке биоаналогов и дженериков.
Обсуждая результаты Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на цифровых рынках, Алешандре Баррето отметил значимость практического применения выводов второго доклада конкурентных ведомств БРИКС о вопросах регулирования конкуренции в цифровой экономике. Участники также одобрили в целом содержание проекта Модельных принципов и стандартов деятельности участников цифровых рынков государств-участников БРИКС.
Были обозначены и дальнейшие направления деятельности Рабочей группы БРИКС по картелям. Заместитель комиссара Комиссии по конкуренции ЮАР Хардин Ратшисусу отметил, что лучшие практики по борьбе с картелями, разработанные в БРИКС, можно будет сделать глобальными через платформу ЮНКТАД.
“Я думаю, что объединение БРИКС должно возглавить эту работу. Это рабочая группа с более широким подходом, не обязательно рассматривающая все конкретные случаи нарушений, но представляющая собой стратегическое сотрудничество”.
По инициативе руководителя Конкурентного ведомства Египта Махмуда Момтаза принято решение также уделить особое внимание совершенствованию цифровых методов выявления сговоров на торгах, дальнейшему обмену опытом в данной области, подготовке рекомендаций.
В развитие встречи председатель Совета по конкуренции Исламской Республики Иран Сейед Нурани отметил важность развития взаимодействия между экспертными и научными сообществами стран БРИКС. Кроме того, иранская сторона выступает за расширение сотрудничества с юридическим и судейским сообществами стран БРИКС, а также создание виртуальной библиотеки конкурентных ведомств БРИКС. Министр торговли и региональной интеграции Эфиопии Гебремескель Чало Мотало отметил, что в связи с тем, что блок по конкуренции Министерства создан недавно, для эфиопской стороны будет крайне важно обмениваться опытом и изучать лучшие практики с партнёрами по БРИКС.
Важным событием заседания стало принятие Совместного заявления руководителей конкурентных ведомств БРИКС о необходимости консолидации усилий по поддержанию здоровой конкуренции на социально значимых рынках. Это первый документ стран БРИКС по антимонопольной линии, принятый в новом расширенном составе.
В завершение заседания координационного комитета БРИКС представители антимонопольных ведомств определили дальнейшие направления совместной работы, а также подготовку совместных мероприятий: 9-ю Конференцию по конкуренции под эгидой БРИКС и заседания Рабочих групп БРИКС по исследованию проблем конкуренции на социально значимых рынках.
По итогам заседания участники приветствовали проведение IX Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС в ЮАР в 2025 году, а также обозначили готовность передать председательство в БРИКС в 2025 году Бразилии.
