26 июня директор Антимонопольного центра БРИКС Алексей Иванов выступил в сессии "Новые вызовы и современные решения в сфере антимонопольного регулирования", которая прошла в рамках XII Петербургского международного юридического форума. Встречу модерировал Андрей Цыганов, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).
Открывая сессию, Андрей Цыганов предложил участникам обсудить вызовы, с которыми сталкиваются антимонопольные органы в условиях радикальной трансформации экономики и усиливающегося влияния цифровых технологий, а также оценить эффективность современных мер антимонопольного регулирования. Предоставляя слово директору Центра конкурентного права и политики БРИКС Алексею Иванову, он отметил вклад Центра в разработку “пятого антимонопольного пакета” и в развитие кооперации антимонопольных регуляторов разных стран.
“Надеюсь, Центр продолжит работу и в отношении “шестого антимонопольного пакета”. Кроме того, Центр — наш экспертный партнер и помощник не только для ФАС, но и для конкурентных ведомств всех стран БРИКС, а также стран СНГ и ЕАЭС”,
— подчеркнул замглавы ФАС.
О важности усиления кооперации упомянул в своем выступлении и сам Алексей Иванов. Глобального режима регулирования конкуренции на сегодняшний момент не существует, при этом глобальные цепочки создания стоимости, которые пронизывают почти все секторы экономики, от цифрового до фармацевтического и продовольственного, требуют скоординированных действий антимонопольных органов. В этих условиях назрел вопрос дальнейшей институционализации партнерства регуляторов БРИКС.
Что касается российского рынка, то санкционное давление, уход иностранных игроков и разрушение цепочек поставок и привычных бизнес-моделей за последние два года привели к высокой монополизации многих секторов экономики, отметил Иванов. Антимонопольное регулирование может стать антикризисным инструментом для борьбы со структурными перекосами в экономике. Для реализации этой задачи директор Центра БРИКС предложил ряд мер. Первый важный шаг — наделение ФАС независимым статусом и выведение службы из состава правительства. Это позволит устранить неизбежный конфликт интересов антимонопольного органа и отраслевых ведомств и даст ФАС возможность самостоятельно приоритизировать дела, уделяя больше внимания структурно важным явлениям.
“Например, мы пропустили рост рыночной власти маркетплейсов. Можно было раньше начинать расследования в этом секторе. Такие социально значимые проблемы, решение которых имеет приоритетное значение для для развития экономики, требуют свободы выбора для антимонопольного регулятора”.
Еще одна важная мера, которая может быть предусмотрена в “шестом антимонопольном пакете”, — активизация частных исков в антимонопольном праве. Для этого необходима процессуально эффективная модель стимулирования такого рода исков, чтобы пострадавшие предприниматели и потребители могли массово обращаться в суд и и получать возмещение убытков. Так, в США для этого создан институт так называемого классового иска, а у истцов есть возможность взыскать возмещение убытков в тройном размере. Классовые иски — один из самых эффективных методов ускорения процесса защиты прав пострадавших лиц, убежден Иванов.
Чтобы антимонопольное право заработало в полную силу, необходимо отказаться от фиксации на формальных критериях доли и границ рынка. Подобный формализованный подход, не соответствующий реалиям новой экономики, послужил причиной того, что регуляторы упустили момент монополизации рынков. Эту проблему можно было предотвратить более эффективным контролем слияний и поглощений, а также разных инструментов картелизации.
В этой связи пора вспомнить о применении Ч. 5 Ст. 11 Закона “О конкуренции”, которая фактически запрещает координацию экономической деятельности, а также о том, что в основах конституционного строя (Ст. 34 Конституции РФ) закреплен запрет на монополизацию экономики.
“Если мы всерьез относимся к антимонопольному праву, как оно прописано в Статье 34 Конституции РФ, то давайте применять его. Я считаю, что Закон “О защите конкуренции” может быть эффективным антикризисным инструментом устойчивого — как призывает Статья 75.1 Конституции — развития российской экономики”,
— заключил Иванов.
Закон о конкуренции необходимо интерпретировать через призму Конституции, согласился Хардин Ратшисусу, заместитель комиссара Комиссии по конкуренции Южной Африки. Он рассказал о новаторском решении Конституционного суда ЮАР от 2021 года, в котором слияние двух больниц было заблокировано на том основании, что оно могло затруднить реализацию конституционного права граждан на доступ к медицинским услугам. Он также отметил, что партнерство южноафриканского регулятора с ФАС помогает взглянуть на проблемы антимонопольного регулирования по-новому, с точки зрения развивающихся стран.
Ахмед Хатаб, судья, заместитель руководителя Конкурентного ведомства Египта, рассказал об основных направлениях работы ведомства и отметил значение международной кооперации при расследовании трансграничных картелей и дел, связанных со злоупотреблениями со стороны глобальных цифровых компаний.
О сложностях в регулировании цифровых платформ, которые зачастую не обладают традиционными признаками доминирования на товарном рынке, но могут влиять на поведение других хозяйствующих субъектов, упомянул Сергей Пузыревский, статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России. Например, выявить рыночную власть цифровых платформ традиционным методом оценки долей рынка невозможно. “Пятый антимонопольный пакет” как раз учитывает новые факторы формирования рыночной власти и направлен на пресечение злоупотреблений со стороны маркетплейсов и агрегаторов. Эффективность регулирования повышают и оборотные штрафы за нарушения, подчеркнул замглавы ФАС:
“Только антимонопольное регулирование, подкрепленное санкциями, соразмерными той прибыли, которую получает монополист или субъект, обладающий рыночной властью, обеспечивает баланс в экономике”.
Во всем мире маркетплейсы стараются скрывать информацию о своей деятельности и партнерах, заметила Ирина Филатова, член комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции. Однако Китай требует от компаний раскрывать такую информацию по запросу под угрозой больших штрафов или приостановки взаимодействия с контрагентами. В Нигерии практикуют опросы потребителей и многоуровневые штрафы для владельцев маркетплейсов. Члены Комитета участвуют в доработке направленного в Госдуму Законопроекта о маркетплейсах.
“Как минимум, придется обязать маркетплейсы обеспечить более жесткий контроль входа для продавцов на этот рынок. И нужно ввести солидарную ответственность за реализацию товаров на этих платформах. К сожалению, наши маркетплейсы заняли стороннюю позицию: минимум ответственности и обязанностей”,
— отметила Ирина.
Многие из российских государственных чиновников очень снисходительно относятся к монополиям, что препятствует усилиям по защите конкуренции. Необходимо работать над тем, чтобы изменить ситуацию, считает Сергей Лисовский, заместитель председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по защите конкуренции. В своем выступлении он затронул проблему усиления монополизации в продовольственном секторе. В частности, за последние три года произошла заметная монополизация рынка экспорта зерна.
“Перевозки зерна — железнодорожный и водный транспорт, — портовая перевалка, трейдинг. Все четыре составляющие экспорта у нас на сегодняшний день монополизированы”,
– сказал Лисовский. При этом Минпромторг не видит ничего плохого в том, что пять крупнейших экспортеров страны владеют более 60% экспортных квот, посетовал он.
О вызовах, с которыми сталкивается Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), рассказала Ольга Королькова, заместитель директора департамента антимонопольного регулирования ЕЭК. В свою очередь, Светлана Гузь, управляющий партнер, LEGAL to BUSINESS, указала на проблему “профессиональных жалобщиков”, которые инициируют многочисленные проверки в отношении бизнеса и используют жалобы как способ затягивания процедур торгов и банкротства. По статистике ФАС, в 2023 году было подано порядка 45 тысяч жалоб и только 42,5% из них были признаны обоснованными.
“Чтобы уменьшить количество таких обращений от недобросовестных конкурентов и снизить нагрузку на ФАС, представляется разумным ввести некую пошлину за подачу жалоб”,
— предложила Светлана.
На встрече присутствовали и представители двух компаний, которые в январе 2024 года ФАС признала доминирующими на российском рынке электронной коммерции. Алексей Духанин, исполнительный директор Wildberries, отметил глубокую экспертизу ФАС в регулировании цифровых платформ и обратил внимание, что с 2020 года не было ни одной практики, которую Wildberries не устранила бы по замечанию или рекомендации антимонопольного органа. Он призвал подходить к регулированию маркетплейсов последовательно и осторожно:
“На площадке Wildberries более 1 миллиона предпринимателей, более 42 тысяч пунктов выдачи заказов. Это зачастую большие коллективы, семьи предпринимателей и сотрудников. Поэтому только по нашей площадке регулирование затронет как минимум десятки миллионов граждан”.
Сергей Беляков, управляющий директор Ozon, признал, что компаниям необходимо думать об интересах отрасли и научиться сдерживать свои агрессивные практики по максимизации прибыли. Он также поддержал предложение Алексея Иванова о выводе ФАС из состава правительства. Независимость регулятора — важное условие качественного контроля, а стремительная монополизация экономики и концентрация вокруг считанного количества компаний-лидеров вызваны в том числе тем, что эти компании получают поддержку отраслевых министерств, подчеркнул Беляков.
“Это приводит к таким дисбалансам в экономике, за которые все мы в итоге платим”,
— добавил он. 
На фото справа налево: Алексей Иванов, Ольга Королькова, Ахмед Хатаб, Андрей Цыганов, Светлана Гузь, Ирина Филатова, Сергей Пузыревский, Дмитрий Ворона, Алексей Духанин, Сергей Лисовский, Хардин Ратшисусу.
В завершение сессии Андрей Цыганов пообещал, что замечания, высказанные спикерами, будут учтены в работе ФАС, и предложил задуматься о новых вызовах: регулировании искусственного интеллекта, концентрации вычислительных мощностей, разработке цифровых алгоритмов, конкуренции в b2b секторе и многом другом. “Это будущее, и оно уже наступило”, — подчеркнул замглавы ФАС.
XII Петербургский международный юридический форум проходил с 26 по 28 июня 2024 года. Форум – крупнейшая площадка для диалога между представителями юридического, предпринимательского и правоохранительного сообществ по вопросам права в интересах граждан, бизнеса, совершенствования правоприменительной практики, продвижения законодательных инициатив в целях развития правовой культуры и регулирования социально-экономической сферы в современных условиях.
