25 сентября в Москве в зале Коллегии Евразийской экономической комиссии прошел семинар "Оценка состояния конкуренции на трансграничных рынках ЕАЭС: практика и методика". Директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов Мероприятие прошло под председательством Министра по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Максима Ермоловича с участием представителей ЕЭК, ФАС России и ведущих экспертов в области антимонопольного права.
В своем выступлении директор Международного центра конкурентного права и политики БРИКС Алексей Иванов предложил фундаментально переосмыслить традиционные подходы антимонопольного регулирования. В центре внимания — ключевой вопрос: являются ли привычные методы анализа товарных рынков и расчета рыночных долей адекватными инструментами для защиты конкуренции в современных условиях?
Спикер подчеркнул главную проблему узкой специализации в антимонопольной практике. Зачастую регуляторы сосредотачиваются на техническом совершенствовании анализа границ товарных рынков и расчета долей, не задаваясь принципиальным вопросом о необходимости самого подхода. Российское определение конкуренции как состояния рынка, при котором хозяйствующий субъект не может односторонне влиять на общие условия обращения товара, не привязано к количественным показателям производства или рыночным границам.
На фото: Алексей Иванов © Высшая школа экономики
В условиях цифровой экономики возникли новые явления, которые сложно описать в терминах индустриальной экономики. Компании могут оказывать системное влияние на общие условия товарооборота, не имея при этом значительных долей на традиционно определяемых товарных рынках, подчеркнул Алексей.
“Я думаю, мы находимся на том переходном этапе, когда уровень развития научного знания уже значительно продвинулся вперед, тогда как практика и законодательные изменения всё еще заметно отстают. Это запаздывание во многом объясняется тем, что вся энергия регуляторов направляется на решение технической задачи, которая, возможно, уже не актуальна”.
Реалии цифровой экономики требуют от антимонопольных органов нового подхода к регулированию. Центральным элементом такого подхода становится понятие "экосистемы" — не просто механическое объединение различных рынков, а сложная система взаимосвязей, организованная по принципам живых экосистем. Ключевая особенность таких систем — преобладание слабых связей над сильными, которые традиционно анализируют регуляторы.
Германия ввела в свое антимонопольное законодательство концепцию "первостепенного значения для конкуренции", которая позволяет выделять компании, играющие роль "keystone species" (ключевого вида) в цифровых экосистемах. Подобно тому, как в биологических экосистемах определенные виды (например, волки в Йеллоустонском парке) оказывают критическое влияние на всю систему через сложные каскадные эффекты, цифровые платформы могут определять условия функционирования множества связанных рынков.
Особую актуальность экосистемный подход приобретает при анализе слияний конгломератного типа. Когда компании из разных отраслей объединяются (например, покупка Google фитнес-трекера Fitbit), традиционные методы оценки концентрации оказываются неэффективными. Экономическая логика таких сделок заключается в создании экосистемных эффектов, которые не улавливаются стандартным анализом.
Алексей Иванов предложил пересмотр презумпций в отношении слияний — от разрешительной к более осторожной, учитывающей системные риски для конкуренции. Это особенно важно в контексте развития искусственного интеллекта, который становится инфраструктурным элементом для создания и укрепления цифровых экосистем.
На фото: Алексей Иванов © Евразийская экономическая комиссия
В качестве альтернативы традиционным подходам предлагается более широкое использование секторальных исследований рынков (market studies). Этот инструмент, активно применяемый в англосаксонских юрисдикциях и странах БРИКС, в частности, в ЮАР, позволяет анализировать конкурентные проблемы без ограничений стандартного административного процесса и принимать структурные меры для трансформации рынков.
Антимонопольное регулирование должно трансформироваться от механистических к экологическим методам управления рынками, учитывающим сложные адаптивные системы современной экономики. Это требует междисциплинарного подхода, объединяющего правовую экспертизу с методами анализа сложных систем, убежден Иванов.
Он также предложил ввести критерии так называемой “экосистемной власти”, включая контроль над точками доступа, правилами платформ, данными и интерфейсами, а также использовать индикаторы слабых межрыночных связей. По мнению Алексея, необходимо обновить методики анализа сделок, сместив акцент с простого суммирования рыночных долей на оценку экосистемного усиления и архитектурно-поведенческих эффектов.
© Высшая школа экономики
В заключение директор Центра БРИКС отметил, что переход от механистического к “экологическому” регулированию представляет собой шанс адекватно отразить системную власть платформ на трансграничных цифровых рынках ЕАЭС и обеспечить более точечные меры в условиях, когда классические рыночные доли и границы уже не отражают реальную структуру влияния компаний.
В мероприятии также приняли участие: Е.А. Бренделева, заведующая кафедрой экономической теории МГИМО МИД России, кандидат экономических наук, доцент; И.В. Князева, руководитель Центра конкурентной политики и экономики Сибирского института управления – филиала РАНХиГС, доктор экономических наук;И.В. Николаичева, начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России; И.М. Микулич, начальник отдела контроля и стратегического планирования Департамента антимонопольного регулирования, кандидат экономических наук, доцент; К.В. Энтин, и.о. заместителя руководителя Секретариата – начальник экспертно-аналитического отдела Суда ЕАЭС; Б.А. Исаев, заместитель директора Департамента антимонопольного регулирования; С.В. Максимов, директор Департамента антимонопольного регулирования, доктор юридических наук, профессор.
