Эксперты считают, что преждевременные ограничения могут замедлить развитие цифровой экономики.
Аналитический центр CUTS International, занимающийся проблемами прав потребителей, рекомендовал властям Индии отказаться от поспешного введения специальных правил для рынка облачных сервисов в рамках готовящегося Закона о цифровой конкуренции (Digital Competition Bill, DCB). По мнению организации, предварительное регулирование способно затормозить развитие цифровой экономики, увеличить издержки бизнеса и ослабить инновационную активность стартапов.
Такие выводы содержатся в двух докладах, опубликованных 29 июля 2026 года — “Проблемы конкуренции на рынке облачных сервисов и применение законодательства Индии о защите конкуренции” и “Чрезмерное регулирование облачных сервисов: аргументы в пользу сдержанного подхода”.
Авторы подчеркивают, что решение о распространении режима предварительного (ex ante) регулирования на облачные сервисы должно приниматься только после всестороннего анализа структуры рынка, состояния конкуренции и возможных последствий для стартапов, малых и средних предприятий, а также цифровой экономики Индии в целом. Кроме того, они призывают учитывать международный опыт.
Существующего законодательства достаточно
По оценке CUTS International, большинство потенциальных нарушений конкуренции на рынке облачных сервисов уже можно эффективно пресекать в рамках действующего Закона о конкуренции Индии 2002 года. Речь идет прежде всего о нормах, запрещающих антиконкурентные соглашения и злоупотребление доминирующим положением.
Эксперты считают, что вместо введения новых обязательств для крупных цифровых платформ государству следует сосредоточиться на адресном правоприменении и использовании существующих инструментов антимонопольного регулирования.
В докладе отмечается, что после создания специализированного подразделения по цифровым рынкам в Комиссии по конкуренции Индии (CCI) и принятия поправок к законодательству в 2023 году антимонопольный регулятор располагает более эффективными механизмами для оперативного рассмотрения споров. В частности, компании теперь могут добровольно предлагать меры по устранению нарушений или заключать мировые соглашения с регулятором.
Авторы также ссылаются на недавнюю практику Верховного суда Индии, который указал, что факт злоупотребления доминирующим положением должен подтверждаться реальными антиконкурентными последствиями, а не основываться лишь на масштабе бизнеса или рыночном успехе компании.
Бизнес опасается роста регуляторной нагрузки
CUTS проанализировал публикации СМИ, экспертные материалы, юридические обзоры и отраслевые блоги. По результатам исследования около 60% комментариев негативно оценивают возможное включение облачных сервисов в сферу действия DCB.
Основные опасения связаны с:
- ростом регуляторной неопределенности;
- увеличением расходов на соблюдение новых требований;
- риском произвольного признания компаний «системно значимыми»;
- возможным снижением инвестиционной привлекательности сектора и замедлением развития стартапов.
Около 30% публикаций поддерживают ужесточение регулирования, считая его необходимым для борьбы с дискриминационными практиками крупных поставщиков облачных услуг и повышения доверия потребителей. Еще 10% занимают нейтральную позицию, анализируя опыт Евросоюза и Великобритании.
Проблемы на рынке есть, но регулировать цены не стоит
В докладах перечислены основные претензии к рынку облачных сервисов:
- крупные скидки и бонусные облачные кредиты, способные ограничивать конкуренцию;
- высокие комиссии за перенос данных к другому поставщику (data egress fees);
- технические барьеры и недостаточная совместимость различных облачных платформ;
- ограничения в лицензировании программного обеспечения;
- навязывание сопутствующих сервисов;
- приоритет собственных продуктов поставщиков и использование клиентских данных для усиления собственных позиций в конкурентной борьбе.
При этом CUTS выступает против государственного регулирования цен.
Авторы отмечают, что более 80% индийских компаний сталкивались с неожиданным ростом расходов после перехода в облако. Однако введение ценовых ограничений, по их мнению, лишь снизит инвестиции в отрасль, сократит программы поддержки стартапов, ухудшит качество услуг и создаст чрезмерную нагрузку на регуляторов, которым пришлось бы контролировать сотни различных тарифных моделей.
Вместо этого организация предлагает:
- повысить прозрачность ценообразования;
- стандартизировать раскрытие информации о стоимости услуг;
- стимулировать использование мультиоблачных стратегий (multi-cloud), позволяющих одновременно работать с несколькими поставщиками;
- развивать открытые стандарты для снижения зависимости от одного вендора;
- поддерживать стартапы с помощью целевых программ, например ваучеров на хранение и обработку данных;
- применять действующее антимонопольное законодательство к случаям дискриминационного или завышенного ценообразования.
По мнению CUTS, именно прозрачность и развитие мультиоблачных решений являются наиболее эффективными инструментами повышения конкуренции.
Международные регуляторы действуют осторожно
В докладе отмечается, что мировые регуляторы также не спешат вводить жесткое предварительное регулирование облачной инфраструктуры.
В Евросоюзе Европейская комиссия изучает возможность признания облачных платформ Amazon Web Services (AWS) и Microsoft Azure “привратниками” (gatekeepers) в рамках Закона о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA). Предварительно регулятор пришел к выводу, что эти сервисы играют ключевую роль для европейского бизнеса, несмотря на то что формально не соответствуют установленным количественным критериям.
В Великобритании расследование, начатое по инициативе телекоммуникационного регулятора Ofcom, выявило проблемы, связанные со стоимостью переноса данных, совместимостью сервисов и лицензированием программного обеспечения. Однако в марте 2026 года британское Управление по конкуренции и рынкам (CMA) отказалось от идеи немедленного признания AWS и Azure компаниями со “стратегическим рыночным статусом”. Вместо этого регулятор принял добровольные обязательства Amazon и Microsoft, предусматривающие отмену комиссий за перенос данных для британских клиентов, снижение стоимости работы в мультиоблачной среде и развитие инструментов совместимости между различными облачными платформами.
В Японии Комиссия по добросовестной торговле расследует, не ограничивает ли Microsoft использование продуктов Windows Server и Microsoft 365 в облаках конкурентов с помощью условий лицензирования.
По мнению CUTS International, международная практика показывает, что власти разных стран сосредоточены прежде всего на вопросах лицензирования программного обеспечения и совместимости облачных платформ, избегая чрезмерного предварительного регулирования всего рынка.
Исходя из британского опыта, аналитический центр рекомендует правительству Индии и Комиссии по конкуренции начать переговоры с крупнейшими поставщиками облачных услуг, чтобы добиться добровольного распространения на индийский рынок тех обязательств, которые компании уже приняли в Великобритании. По мнению авторов доклада, такой подход позволит быстро улучшить условия для бизнеса без введения нового жесткого режима регулирования.
Источник: ET Legal World
