В стране действует система fair competition review, которую предлагается адаптировать к регулированию в сфере безопасности.
Высокопоставленная сотрудница китайского Государственного управления по регулированию рынка (SAMR) предложила разработать правила для системы fair competition review (проверка законов, административных правил и постановлений на отсутствие положений, препятствующих справедливой конкуренции), специально адаптированные к регулированию в сфере безопасности.
Чэнь Мэй из Бюро конкурентной политики и взаимодействия при SAMR в опубликованной на этой неделе статье призвала усилить координацию правоприменительной деятельности между различными уровнями власти. Она подчеркнула, что местные административные монополии в отраслях, связанных с вопросами безопасности, нередко избегают надзора из-за институциональных пробелов и недостатка экспертных компетенций. Она также рекомендовала встроить механизмы fair competition review в процесс разработки политики в сфере безопасности, особенно в случаях, когда местные власти вводят ограничительные меры под предлогом контроля рисков.
Чиновница рекомендовала разработать правила проведения проверок на предмет отсутствия воспрепятствования добросовестной конкуренции (fair competition review) в секторах, связанных с вопросами безопасности, таких как обеспечение школ продуктами питания, поставки сжиженного газа, обращение с опасными химическими веществами и утилизация медицинских отходов. Указанные правила должны содержать четкие положения о целях проверки, процедурных требованиях и критериях оценки.
Предлагаемые меры направлены на устранение распространенных практик, таких как назначение эксклюзивных поставщиков, введение ограничительных условий для получения разрешений для выхода на рынок и принудительная консолидация участников рынка — все они нередко оправдываются соображениями безопасности.
Чэнь Мэй также призвала создать механизмы координации между регуляторами на уездном и городском уровнях — которые часто выявляют проблемы, но не имеют полномочий для их решения, — и провинциальными и центральными антимонопольными органами, а также с профильными ведомствами, отвечающими за безопасность.
Она отметила, что, хотя городские и уездные регуляторы обычно отвечают за повседневный надзор и разработку политики в сфере безопасности, антимонопольные полномочия сосредоточены на уровне провинций и на национальном уровне, что создает регуляторное несоответствие.
“Это несоответствие означает, что местные регуляторы видят проблемы, но не могут действовать, а те, кто может действовать, — не видят проблем”,
— написала она.
Чэнь Мэй также предложила укрепить подотчетность, пересмотрев правила о борьбе с административными монополиями, чтобы прямо пресекать злоупотребления полномочиями в сфере надзора за безопасностью, и ввести дисциплинарные меры для должностных лиц или ведомств, которые не выявляют препятствия справедливой конкуренции по системе fair competition review или систематически нарушают антимонопольные требования.
Она добавила, что проведение проверок по системе fair competition review должно быть включено в оценку эффективности работы местных регуляторов в сфере безопасности, с системой поощрений и вознаграждений для ведомств и сотрудников, показывающих хорошие результаты.
Статья опубликована на фоне более широких усилий Пекина по устранению барьеров для доступа на рынок. В соответствии со статьей 39 антимонопольного закона Китая, административным органам прямо запрещается злоупотреблять своей властью, вынуждая предприятия или граждан пользоваться услугами назначенных поставщиков.
Источник: MLex
