Положения о контроле за преференциальным продвижением платформами своих товаров вошло в проект рекомендаций по рассмотрению негоризонтальных слияний.
Китай активизирует усилия по борьбе с проблемами конкуренции в цифровой экономике, включая практики продвижения цифровыми платформами своих продуктов в ущерб клиентам другим продавцам (self-preferencing).
Такое намерение отражено в проекте новых методических рекомендаций по рассмотрению негоризонтальных сделок M&A, опубликованных Государственным управлением по контролю за рынком (SAMR) в минувшую пятницу для общественного обсуждения.
Согласно данным антимонопольного ведомства, с момента вступления в силу Антимонопольного закона в 2008 году в Китае было рассмотрено более 30 подобных сделок, что свидетельствует о растущей распространенности негоризонтальных слияний в быстро меняющемся цифровом ландшафте страны.
Один из ключевых акцентов в проекте рекомендаций сделан на практике самопреференции (self-preferencing), которая рассматривается как потенциальный антиконкурентный риск в вертикальных слияниях. В частности, выделены два сценария:
- Ситуации, при которых объединенная компания получает возможность и мотивацию к доступу к чувствительной с точки зрения конкуренции информации от поставщиков или дистрибьюторов.
- Случаи, когда компания предоставляет приоритетное обслуживание или условия собственным бизнес-подразделениям на смежных рынках.
SAMR будет оценивать подобные случаи индивидуально, основываясь на объективных доказательствах того, что такие действия могут ограничивать конкуренцию.
Что касается конгломератных сделок в цифровой экономике, в предложенном документе отмечается, что они могут способствовать развитию экосистем, расширению ассортимента продуктов, усилению сетевых эффектов и повышению вовлеченности и лояльности пользователей. Однако антимонопольный орган будет внимательно проверять, обладают ли участники экосистемы возможностью и мотивацией вытеснять конкурентов с рынка — также на основе объективных данных в каждом конкретном случае.
Пороговые значения доли рынка и правила "безопасной гавани"
Проект также предлагает структурированные показатели, основанные на доле рынка, для дифференциации конкурентных рисков негоризонтальных слияний и установления правил “безопасной гавани”. Текущая версия документа содержит важные изменения по сравнению с более узким проектом, распространенным в августе 2024 года.
Одним из ключевых изменений стало повышение базового порога рыночной доли с 30% до 35%. Тем не менее, сделки, в которых доля компаний на смежных рынках превышает 30%, всё равно будут подвергаться более тщательной проверке.
Более того, пересмотрена формулировка относительно более высоких порогов. Теперь регулятор будет в целом предполагать наличие антиконкурентного эффекта, если совокупная доля объединяющихся сторон превышает 50% в тесно связанных секторах, таких как рынки добычи, переработки, смежные или взаимодополняющие рынки, тогда как ранее рассматривалась лишь возможность такого риска. В то же время проект рекомендаций предоставляет возможность компаниям представить доказательства того, что их объединение не нарушит конкуренцию.
Еще одно заметное изменение заключается в том, что для долей рынка ниже 25% регулятор, по-видимому, больше не требует от компаний предоставлять дополнительные показатели, такие как индекс Херфиндаля–Хиршмана, который обычно используется для измерения концентрации рынка.
Согласно проекту рекомендаций, если стороны негоризонтального слияния занимают менее 25% рынка, считается, что сделка не несет существенных рисков для конкуренции.
Ранее опубликованные рекомендации SAMR по горизонтальным слияниям, представленные для обсуждения в июне 2024 года и утвержденные в декабре, могут служить ориентиром для дальнейшей доработки текущего проекта. Однако сроки окончательного утверждения новых методических рекомендаций по негоризонтальным сделкам пока не определены.
Источник: MLex
