Антимонопольный регулятор разъяснил, какие меры властей, затрагивающие бизнес, должны проходить предварительную проверку.
Государственное управление по регулированию рынка Китая (SAMR) уточнило сферу действия системы проверки государственных мер на соответствие принципам добросовестной конкуренции (fair competition review regime). В нее могут попадать не только нормативные акты, но и планы административных проверок, документы о госзакупках и другие решения властей, затрагивающие предпринимательскую деятельность.
SAMR опубликовало в своем официальном аккаунте в WeChat первую подборку ответов на вопросы о работе системы. Ее задача — не допускать государственных мер, которые ограничивают конкуренцию. Проверка проводится до их введения в действие.
Пекин использует механизм проверки на соответствие принципам добросовестной конкуренции как часть политики по борьбе с местным протекционизмом и созданию единого национального рынка. Механизм формально действует в Китае десять лет, однако на практике у чиновников возникают вопросы о том, какие документы и решения должны проходить такую проверку.
В частности, документы, с которыми ведомства обращаются к властям за согласованием решений, как правило, считаются внутренними и проверке не подлежат. Но если на утверждение выносится мера, затрагивающая бизнес и вступающая в силу после одобрения властей, ее необходимо проверить на соответствие принципам конкуренции еще до направления на согласование.
Аналогичный подход применяется к протоколам совещаний. Они не требуют проверки, поскольку лишь фиксируют решения. Однако если зафиксированные требования предполагают принятие мер, влияющих на предпринимательскую деятельность, их необходимо проверить на стадии подготовки.
Таким образом, решающим является содержание документа и его связь с мерами, затрагивающими бизнес, а не формальный статус самого документа.
Планы административных проверок и правоприменения, по данным SAMR, также обычно должны проходить через систему fair competition review. В частности, необходимо оценивать, не вводят ли они дискриминационные требования для компаний из других регионов, дополнительные виды проверок или слишком частое их проведение.
Под действие системы могут подпадать и документы о тендерах и госзакупках. В отношении них возможны выборочные проверки и проверки по жалобам.
Требования распространяются и на органы власти уровня поселений, поскольку по китайскому законодательству они относятся к административным органам.
Административные соглашения с компаниями также проверяются, если заключаются для выполнения административных функций или задач в сфере общественных услуг. Обычные гражданско-правовые договоры, где государственный орган выступает на равных с другой стороной, под систему не подпадают.
Источник: MLex
