Исполняющий обязанности главы CADE Диого Томсон заявил в интервью изданию Valor, что Бразилия поддерживает инновации, но считает необходимым усилить контроль над крупнейшими цифровыми платформами.
Новый исполняющий обязанности председателя бразильского антимонопольного органа CADE Диого Томсон заявил о намерении усилить контроль за деятельностью крупнейших технологических компаний, используя как действующие полномочия ведомства, так и потенциально новые инструменты, которые могут появиться после принятия специального закона о цифровых рынках.
Томсон возглавил антимонопольное ведомство как старший член Трибунала CADE. Он работает в ведомстве с 2007 года: начинал карьеру федеральным прокурором, затем в течение десяти лет занимал должность заместителя суперинтенданта, а также дважды исполнял обязанности генерального суперинтенданта CADE.
На новом посту он уже участвовал в рассмотрении дел, связанных с крупнейшими технологическими компаниями и искусственным интеллектом, координируя работу с зарубежными антимонопольными ведомствами.
По словам Диого Томсона, в июне основными задачами CADE станут реформа внутренних регламентов и работа над законопроектом, который в Бразилии уже называют “законом о Биг Техе”. Документ предусматривает новые правила регулирования цифровых рынков и может существенно расширить полномочия антимонопольного органа. Пока законопроект проходит ускоренное рассмотрение в парламенте, ведомство намерено использовать уже имеющиеся механизмы контроля.
Закон о цифровых рынках потребует перестройки CADE
Диого Томсон отметил, что принятие законопроекта создаст для ведомства новые задачи и потребует адаптации организационной структуры. По его словам, CADE придется пересмотреть распределение функций между подразделениями и добиваться увеличения штата сотрудников. Вместе с тем регулятор уже располагает экспертной базой по вопросам цифровых рынков, что позволит быстрее приступить к реализации новых полномочий.
Пороговые значения для сделок могут быть пересмотрены
Одним из давних запросов бизнеса остается пересмотр финансовых критериев, при которых компании обязаны уведомлять CADE о сделках по слияниям и поглощениям. Сейчас такое требование действует, если годовая выручка одной из сторон превышает 750 млн реалов, а другой — 75 млн реалов.
По словам главы ведомства, инфляция существенно снизила актуальность этих показателей. Их повышение позволило бы сократить число уведомлений и повысить эффективность работы регулятора. Вопрос обсуждается совместно с Министерством финансов и Министерством юстиции Бразилии. При этом изменения должны затронуть не только пороги уведомления, но и размер процессуальных сборов, поскольку они являются важным источником финансирования CADE.
Нехватка членов Трибунала осложняет работу
Для проведения заседания Трибунала CADE требуется участие как минимум четырех комиссаров, а для вынесения решений — трех. Томсон отметил, что количество дел, в которых он вынужден брать самоотвод из-за прежнего участия в расследованиях, постепенно сокращается, однако кадровые ограничения по-прежнему создают сложности.
В краткосрочной перспективе ведомство намерено усилить команды комиссаров и оптимизировать график заседаний, чтобы рассматривать сразу несколько дел одновременно. Такой подход уже применялся при анализе сделок по приобретению ИИ-компаний крупными технологическими корпорациями.
Цифровые гиганты: поддержка инноваций и опасения из-за рыночной власти
Говоря о крупнейших технологических компаниях, глава CADE подчеркнул, что регулятор не рассматривает себя как противника инноваций.
“Многие из этих компаний создают действительно инновационные продукты. Однако вызывает беспокойство масштаб их рыночной власти, особенно в случаях, когда она затрудняет выход новых игроков на рынок или ограничивает выбор пользователей”,
— отметил он.
По его словам, именно эти опасения стали одной из причин появления законодательной инициативы по расширению полномочий CADE. До принятия закона ведомство будет реагировать на возможные нарушения в рамках действующего антимонопольного законодательства.
Сговор работодателей на рынке труда
CADE также рассматривает несколько дел, связанных с возможной координацией действий работодателей на рынке труда.
Речь идет как о потенциальных соглашениях по ограничению роста заработной платы, которые могут быть приравнены к картельным сговорам, так и об обмене информацией между компаниями, способном оказывать давление на уровень оплаты труда.
Особое внимание уделяется практике взаимных договоренностей о непереманивании сотрудников конкурентов. По мнению регулятора, подобные соглашения снижают конкуренцию за рабочую силу и могут негативно влиять на уровень зарплат.
Картельные риски на топливном рынке
По словам Томсона, значительная часть расследований в отношении автозаправочных станций связана со структурой бразильского топливного рынка. Розничный сегмент практически не регулируется государством, а само топливо является однородным товаром, из-за чего цены у разных продавцов часто оказываются очень близкими. Это регулярно вызывает подозрения в картельных соглашениях.
Сделки в авиации и банковском секторе
CADE недавно одобрил сделку между авиакомпаниями Azul и United Airlines, тогда как соглашение между Azul и American Airlines еще проходит проверку. Как пояснил Томсон, доля участия United в капитале бразильской компании была относительно небольшой, тогда как в случае с American Airlines требуется более детальный анализ перекрестного владения акциями.
Отдельно Томсон прокомментировал приобретение крупного пакета акций банка Banco Master государственным банком Banco de Brasília (BRB). Эта сделка вызвала широкий общественный резонанс в Бразилии из-за опасений относительно финансового состояния Banco Master и возможных рисков для банковской системы.
По словам главы CADE, антимонопольное ведомство не увидело в сделке существенной угрозы конкуренции на банковском рынке. Поэтому она была одобрена в упрощенном порядке и не потребовала рассмотрения Трибуналом CADE. При этом вопросы финансовой устойчивости банков и возможного влияния сделки на банковскую систему относятся к компетенции Центрального банка Бразилии, который проводил собственную проверку.
Источник: Valor International
