Аналитик Антимонопольного центра БРИКС Мария Беляева предлагает рассмотреть основные шаги, предпринятые за последние 30 лет антимонопольными органами Китая для развития справедливой конкуренции.
За последние несколько лет борьба с монополистическими практиками прочно вошла в китайскую повестку. Так, еще в феврале 2018 года на пленарном партийном заседании председатель КНР Си Цзиньпин дал установку пресекать рыночную монополию, искоренять практики, затрудняющие справедливую конкуренцию. С конца 2021 года это требование было экстраполировано и на ранее “неприкосновенную” цифровую экономику — китайский лидер призвал “не допускать бесконтрольное расширение капитала”, после чего началось антимонопольное расследование против Alibaba и еще нескольких цифровых гигантов.
В 2023 году отмечается пятнадцатилетие Антимонопольного закона КНР (2008), первая годовщина поправок в него, адаптирующих текст под реалии цифровой экономики, а также тридцатилетие китайского Закона о борьбе с недобросовестной конкуренцией (1993). В честь памятной даты китайский рыночный регулятор опубликовал список наиболее важных изменений, произошедших за эти тридцать лет. Интересно, какие моменты, по мнению Китая, заслуживают наибольшего внимания.
✔️ Борьба за справедливую конкуренцию приобретает стратегическое значение. В докладе на ХХ съезде Коммунистической партии Китая (2022 год) институт справедливой конкуренции был обозначен одним из базовых в рыночной экономике. В подавляющем большинстве нормативных документов, связанных с антимонопольным регулированием, их целью заявляется содействие главному аспекту национальной стратегии — здоровому и устойчивому социально-экономическому развитию.
✔️ Запущены механизмы межведомственного сотрудничества. Многие правила — особенно связанные с цифровой экономикой — публикуются совместно сразу несколькими ведомствами: это позволяет охватить самые разные аспекты развития отрасли. Так, программный документ по устойчивому развитию цифровых платформ подготовлен 9 органами, включая Администрацию киберпространства, Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения, Министерство сельского хозяйства и сельских территорий, Народный банк и др. Также функционируют межведомственные рабочие заседания по делам конкуренции и регулирования рынков.
✔️ Регулярно проводятся кампании по "оздоровлению рынка". Они стали одним из важнейших направлений деятельности регулятора, который фокусируется в основном на устранении фейковых новостей и чистке нормативных положений, препятствующих развитию конкуренции. По итогам подобных кампаний зачастую публикуются описания наиболее репрезентативных кейсов как иллюстрация к не всегда однозначному законодательству.
✔️ Укрепляется международное сотрудничество. Несмотря на фактическую закрытость регуляторной системы, в свете реализации т.н. курса "реформ и открытости" международное взаимодействие, очевидно, считается важным KPI и приобретает все большее значение, пусть порой и формальное. Конференции, нацеленные главным образом на внутреннюю аудиторию, тем не менее предполагают хотя бы минимальное присутствие иностранных гостей. На очное участие в зарубежных мероприятиях представители китайского регулятора пока еще соглашаются редко, мотивируя это ковидными и бюджетными ограничениями.
✔️ Усиление направляющей роли регулирования в развитии. Формула "развитие и регулированию одинаково важны", пожалуй, лучше всего характеризует философию текущих регуляторных кампаний. Ее суть — устранить кажущееся противопоставление и подчеркнуть, что регуляторные меры не сдерживают, а наоборот стимулируют развитие, делая его более устойчивым в долгосрочной перспективе. Так, цифровые платформы, ставшие жертвами масштабной регуляторной кампании, устранив выявленные нарушения, были признаны локомотивом инновационного развития и теперь идут в авангарде построения технологического суверенитета страны.
